МазольС.И.
В настоящее время для определения сущности государственно-частного партнерства в инновационной сфере может использоваться определение ОЭСР: государственно-частное партнерство в инновационной сфере трактуется как сотрудничество, при котором государственные и частные структуры выступают как равноправные партнеры, взаимнодополняя друг друга. Государство поддерживает систему образования и науки, являющихся источниками инноваций, создает благоприятные правовые условия и инновационную инфраструктуру, стимулирующие инновационное предпринимательство, а предпринимательский сектор берет на себя основной коммерческий риск работы на рынке и получает основную часть прибыли. Государство получает дивиденды в форме увеличения налоговых поступлений, решения социальных проблем и повышения общего уровня производства, увеличивая конкурентоспособность продукции и услуг на мировом рынке [2].
В узкой трактовке ГЧП характеризуется следующими основными признаками:
стороны партнерства должны быть представлены как государственным, так и частным сектором экономики;
взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны быть зафиксированы в официальных документах (договорах, контрактах и др.);
взаимоотношения сторон государственно-частного партнерства должны носить партнерский, то есть равноправный характер;
стороны государственно-частного партнерства должны иметь общие цели и четко определенный государственный интерес;
стороны государственно-частного партнерства должны объединить свои вклады для достижения общих целей;
стороны государственно-частного партнерства должны распределять между собой расходы и риски, а также участвовать в использовании полученных результатов.
В рамках широкой трактовки ГЧП в инновационной сфере рассматривается в контексте действий правительства, направленных на формирование условий для развития инновационной активности со стороны частного сектора, включающих:
специальные меры налоговой, кредитной, антимонопольной, внешнеторговой политики, политики защиты прав интеллектуальной собственности и вовлечения в хозяйственный оборот созданных научных продуктов, направленные на стимулирование инновационной деятельности, повышения ее прибыльности, снижения сроков окупаемости проектов коммерциализации результатов НИОКР либо проектов прикладных научных исследований;
прямое государственное финансирование проектов научных исследований через государственные научно-исследовательские и образовательные структуры с последующим доступом к его результатам частных внедренческих компаний;
развитие ГЧП в инновационной сфере через софинансирование инновационной деятельности:
финансирование научных исследований в университетах, предоставление налоговых льгот и льготных условий выделения кредитных ресурсов, традиционной формой такого сотрудничества является создание технопарков;
финансирование деятельности малых инновационных фирм, традиционной формой является создание венчурных фондов с участием государственного капитала, а также предоставление финансовых льгот частным венчурным фондам;
программы софинансирования государства и частного сектора деятельности исследовательских учреждений и университетов, в том числе предоставление налоговых и кредитных льгот, приобретение за счет бюджетных источников дорогостоящего исследовательского оборудования;
общие меры по улучшению делового климата в стране, включающие меры развития человеческого капитала (финансирование высшего образования, программ магистерской подготовки, подготовка кадров высшей квалификации), развитие институциональной среды (в т.ч. качество государственного регулирования, политическая среда, деловая среда), развитие рыночных институтов (включая финансовый и инвестиционный рынок, уровень и качество конкурентной среды), модернизация бизнеса (квалификация работников, инновационные связи между предприятиями, применение новых знаний) [8].
В последнем случае государственно-частное партнерство реализуются через совместные с частным сектором проекты в различных областях:
проекты реализации совместных образовательных программ в области подготовки специалистов в разрезе отдельных отраслей науки и производства (государственно-частные центры подготовки и повышения квалификации);
реализация совместных проектов и создание консультативных советов по развитию инновационной активности;
проекты создания центров трансфера технологий с привлечением частного сектора.
Государственно-частное партнерство на различных стадиях инновационного процесса (образование, НИОКР, инвестиционная деятельность, трансфер инноваций) включает:
партнерство в образовании: участие государственных региональных органов в разработке образовательных программ в местных университетах; организация обучающих семинаров, конференций по вопросам менеджмента, маркетинга, права, логистики для субъектов бизнеса конкретного региона;
сотрудничество в научных исследованиях и разработках: совместное (инженеры
государственных исследовательских организаций и предпринимательских структур) выполнение исследовательских работ; совместное конструирование и разработка продуктов; совершенствование дизайна продукта; совершенствование методов производства; совместная разработка высокотехнологичных товаров;
сотрудничество в инвестиционной деятельности: совместное финансирование инновационных проектов субъектами бизнеса и органами государственного и регионального управления, привлечение региональными органами государственного управления иностранного капитала для создания предприятий с иностранными инвестициями, создание венчурных фондов;
сотрудничество в трансфере технологий: создание центров трансфера технологий, свободных экономических зон, технопарков, инкубаторов бизнеса, создание совместных и франчайзинговых организаций [4].
В табл. 1 представлены отдельные формы развития государственно-частного партнерства в инновационной сфере, а также нормативные акты и государственные организации, ответственные за их применение.
Программа доступа к исследования и инновациям, разработанная Международной организацией интеллектуальной собственности, нацелена на стимулирование развития инновационной инфраструктуры в отдельных странах на основе международной диффузии знаний. Она повышает доступность научных и технических публикаций для развивающихся стран, предполагает создание локальных Центров технологической и инновационной поддержки в различных странах, которые обеспечивают доступ стран к новой технологической информации, включая патенты на разработки.
Создание заводов будущего в рамках стратегии развития «зеленой» промышленности ЕС направлено на развитие конкурентоспособности и экологической безопасности промышленности ЕС. В рамках программы акцент делается на четырех основных областях инноваций: «умные» фабрики на основе применения современных информационных компьютерных систем, роботов и систем автоматизации; цифровые фабрики, которые снижают необходимость создания физических прототипов продукции; применение экологически безопасных технологий; применение новых видов высокоэффективных сырья и материалов.
В недавнем отчете ОЭСР по науке, технологиям и промышленности за 2012 год отмечается, что стратегии развития развитых и развивающихся стран включают в качестве одного из базовых элементов стратегии применения экологически безопасных технологий и альтернативных источников энергии, на которые выделяются средства бюджетного финансирования [11].
Таблица 1
Отдельные формы организации государственно-частного партнерства в различных странах
| Формы государственночастного партнерства | Меры и институты, созданные в отдельных странах | |||
| Меры по вовлечению в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности, развитие института прав собственности на материальные и нематериальные активы, созданные в процессе проведения научных исследований | Россия. Указ Президента Российской Федерации “О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий” от 22 июля 1998года №863 США: Закон о патентных процедурах для университетов и малого бизнеса [3, с. 90] Япония: Закон о поддержке трансфера технологий между вузами и промышленностью, Закон о либерализации прав на интеллектуальную собственность, полученную в ходе совместных исследований с использованием государственных инвестиций, Офисы по лицензированию технологий (Technology Licensing Office, TLO) при общественных исследовательских институтах Великобритания: Национальная служба по управлению интеллектуальной собственностью (поддержка коммерциализации интеллектуальной собственности), Фонд интеллектуальной собственности (защита и развитие института интеллектуальной собственности) Австралия: Программа коммерциализации | |||
| Кластерная политика в инновационной сфере (создание технопарков) | США: Кремниевая долина Япония: город науки Цукуба Финляндия: научная «долина» Куопио Франция: Полюса конкурентоспособности Россия: проекты наукоградов ОбъединенныеАрабскиеЭмираты: экоградМасдарСитиАргентина: the Productive Clusters Integrated Project Programs, the Strategic Areas Program Египет: проект Умная деревня (Smart Village) в сфере информационных компьютерных технологий. | |||
| Формирование совместных фондов между государством и бизнесом в области финансирования проектов инновационного развития, сформированных за счет налоговых поступлений от сырьевого экспорта | Россия: Фонд национального благосостояния Казахстан: Фонд национального благосостояния «Самрук- ^азына» | |||
| Развитие страхового рынка инновационных проектов, формирование фондовых механизмов | Сингапур: Программа поддержки технологических инвестиций (Technopreneur Investment Incentive Scheme — TII) Япония: Базовый закон о малом бизнесе (страховые | |||
| коммерциализации венчурных инвестиций | гарантии заемных операций на цели исследований и разработок) США: Национальная ассоциация биржевых дилеров Европейский союз: Европейская ассоциация биржевых дилеров | |||
| Политика стимулирования инновационной активности малых компаний (фонды «посевного» финансирования, венчурные фонды, бизнес-инкубаторы и центры поддержки предпринимательства для инновационных фирм) | США: Национальная ассоциация венчурного капитала Израиль: Создание «теплиц» развития малых инновационных проектов США: Национальный центр технической информации. [3, с. 81] Франция: Национальный центр научных исследований, Государственный фонд венчурного капитала, Фонд венчурного капитала BEI/CDC, Фонд содействия использованию венчурного капитала [3, с. 86, 106] ЕС: Европейская ассоциация прямого инвестирования и венчурного капитала США: Администрация малого бизнеса Дания: Программа кредитного финансирования развития бизнеса Великобритания: Инновационный фонд высшего образования Финляндия: Национальный фонд исследований и развития SITRA, Национальное технологическое агентство (TEKES) Израиль: Фонд Yozma Россия: Российская ассоциация венчурного инвестирования, Российская венчурная компания Сингапур: SPRING Singapore | |||
| Формирование консультативных органов по развитию инновационной активности | Индия: Индийский совет по инновациям (2010), Конфедерация индийской промышленности Франция: Национальная конференция промышленности Европейский союз: Европейские технологические платформы | |||
| Развитие механизма совместного финансирования научных исследований | Франция: Закон ориентации и планирования научного и технического развития (1982 г.) США: Федеральный акт по трансферу технологий [3, c. 90] Финляндия: Центр технических исследований Финляндии (Technical Research Center of Finland) Япония: программаИнновационныеисследованиямалогобизнеса(SBIR - Small Business Innovation Research) Аргентина: the National Agency for Promotion of Science and Technology, the Technology Platform Projects Индия: The National Innovation Foundation (NIF), the Society for Research and Initiatives for Sustainable Technologies and Institutions (SRISTI), Grassroots Innovations Augmentation Network (GIAN) programmes, the India Innovation Initiative (i3) [7, pp. 78, 84] | |||
| Создание фондов по финансированию проектов в области экологически безопасных технологий | Европейский союз: Европейская инициатива зеленого автомобиля - партнерство ЕС, стран-членов Европейского банка инвестиций и частной промышленности, Европейская инициатива энергетически-эффективных зданий, Инициатива по созданию заводов будущего [6] США: Агентство по передовым исследовательским проектам в сфере энергетики (ARPA-E), Центры по передовым исследованиям в сфере энергетики (Energy Frontier Research Centers) Япония: План низкоуглеродистых технологий, Технологии экологичной энергетики Франция: программа«Grenelle de l'environnement» | |||
| Формирование идеологии партнерства бизнеса и государства в области инновационной политики (создание благоприятной политической среды) | Законодательство о защите прав интеллектуальной собственности, гарантии прав собственности на частный капитал Применение при разработке новых технологий «восходящего подхода», предполагающего формирование инициативы по финансированию НИОКР со стороны бизнеса, который определяет спрос на конкретные технологические разработки | |||
| Развитие бюджетного финансирования инновационной деятельности на основе партнерства частного и государственного сектора | США: Правительственный научный фонд Франция: Фонды стимулирования заказов промышленности на исследования в государственном секторе НИОКР и ОТР, Национальное агентство по валоризации (повышению ценности научных исследований) [3, c. 86] | |||
| Закупки для государственных нужд наукоемкой продукции, техники и новейших технологий у частных компаний | Европейский союз: Новые директивы в области государственных закупок (New procurement Directives (2004/17 and 2004/18)) [io, p. 11] Ирландия: создан специальный консультативный орган для разработки рекомендаций по повышению инновационной составляющей государственного заказа с участием представителей государственных органов и бизнеса Procurement Innovation Group Германия: на финансирование НИОКР расходов малых компаний в 2009-2010 гг. выделено около 900 млн. евро [13, p. 29]. | |||
| Развитие национальной системы стандартизации в соответствии с мировыми тенденциями научнотехнического развития в конкретной области экономики | США: Национальный институт стандартов и технологии, реализация политики мягкого принуждения к инновациям через национальные агентства по стандартам | |||
| Развитие программ международного сотрудничества в области проектов ГЧП в | Международная организация интеллектуальной собственности: Программа доступа к исследованиям и инновациям, Центры технологической и инновационной поддержки | |||
| инновационной сфере | Япония: «Инициатива по созданию международных исследовательских центров мирового уровня» (World Premier International Research Center Initiative) Проект Biotech Brinjal: использование технологий, безвозмездно переданных частным сектором местным исследовательским структурам Индии, Бангладеш и Филиппин с целью повышения продуктивности баклажан Повышение продуктивности злаков (Improvement of teff yields): проект сотрудничества частных исследовательских организаций Эфиопии и университета Берна (Германия) Проект ASAQ Winthrop: частно-государственное партнерство между Всемирной организацией здравоохранения и частными компаниями в области разработки антималярийных медикаментов | |||
| Национальная стратегия инновационного развития | ЕС: Лиссабонская стратегия структурной и инновационной политики для старых и новых членов ЕС, «Стратегия 2020» Сингапур: Программа «Возрождение Сингапура», 2002 Россия: Концепция инновационной политики Российской Федерации Саудовская Аравия: Национальный план Науки, Технологий и инновация (NPSTI 2010-2025) Индия: «Технологическоевидение2020» (Technology Vision 2020, the Technology Information, Forecasting and Assessment Council’s of the Department of Science and Technology) США: ЗаконоконкурентоспособностиСША(America COMPETES Act of 2007, «The America Creating Opportunities to Meaningfully Promote Excellence in Technology, Education, and Science Act») Япония: Национальный прогноз технологического развития Японии на период до 2040 г., Национальный институт научно-технологической политики (NISTEP); Национальная стратегия в области промышленной технологии, Государственный Совет по промышленной конкурентоспособности, Стратегическая технологическая дорожная карта (Strategic Technology Roadmap, STR), включающая направления «Стратегическая программа по нейронауке», «Практическая реализация исследований по регенерации клетки (iPS cell)», «Суперкомпьютеры нового поколения» Аргентина: The Science, Technology and Education Plan 2012-2015 | |||
В США с 2009 г. в рамках принятого Закона об экономическом восстановлении и возобновлении инвестиций в США (ARRA) 2009 г. осуществляются программы прямой поддержки создания новых мощностей по производству альтернативных энергетических систем, новых транспортных средств и высокотехнологичных автокомпонентов, а также специальной инфраструктуры, например заправок для электромобилей. Соответствующие гранты на условиях софинансирования частным сектором выделяются по линии ARRA, Программы производства в сфере передовых транспортных технологий (AVTM - Advanced Vehicle Technology Manufacturing Program). [1] Круг получателей финансовых средств включает иностранные компании с обязательным условием создания производственных мощностей в США.