В 1999 г. был принят закон, аналогичный американскому Bayh-Dole Act25, задачей которого является либерализация прав на интеллектуальную собственность, полученную в ходе совместных исследований с использованием государственных инвестиций, что должно способствовать дальнейшему укреплению сотрудничества ведомственной, университетской и промышленной науки. В 1998 г. вступил в силу «Закон о поддержке трансфера технологий между вузами и промышленностью» («Law of Promoting University-Industry Technology Transfer»). Для снижения административной нагрузки и финансовых затрат по патентованию создана сеть офисов по лицензированию технологий (Technology Licensing Office, TLO) при общественных исследовательских институтах [1].
Базовый закон о малом бизнесе предполагает в качестве основного направления план государственной политики поддержки инновационной деятельности малых предприятий. Реализуя данный закон, ведомства используют различные инструменты поддержки - специальные гранты на проведение НИОКР, льготное налогообложение, страховые гарантии заемных операций на цели НИОКР. С 1999 г. действует программа Инновационные исследования малого бизнеса (SBIR - Small Business Innovation Research), по которой ведомства и бесприбыльная Корпорация малых и средних предприятий (Small and Medium Enterprise Corp.) выделяют средства на гранты мелкому бизнесу, рассматривая их как субсидии на решение задач в области исследований и разработок и коммерциализации новых технологий [1].
Во Франции реализация кластерной политики осуществляется в рамках создания так называемых полюсов конкурентоспособности. Полюс конкурентоспособности - это объединение на определенной территории предприятий (от крупных до малых), научно-исследовательских лабораторий (государственных и частных) и учреждений высшей школы вокруг совместных проектов с сильной инновационной составляющей и общей стратегией развития. Данное партнерство тесно связано с рынком, привязано к определенному научно-технологическому направлению и нацелено на поиск той критической массы, которая ведет к конкурентоспособности и международной значимости [1].
Государственное финансирование распределяется через три ключевых инструмента Единый межминистерский фонд - финансирование совместных проектов, осуществляемых в рамках полюсов конкурентоспособности (государственные лаборатории - 56% финансирования, крупные компании получают около 20 %), Национальное агентство по научным исследованиям - финансирование научных исследований, проводимых как государственными учреждениями, так и предприятиями, стимулирование сотрудничества между сферой науки и промышленностью на основе оценки взаимодополняемости партнеров, привлечение к сотрудничеству новых участников, особенно малых и средних предприятий, Агентство OSEO - финансовая поддержка инновационной деятельности малых и средних предприятий [1].
Результатом реализации политики полюсов конкурентоспособности стало формирование инновационных кластеров мирового уровня и близкого к мировому уровню.
Результатом развития государственно-частного партнерства в рамках полюсов конкурентоспособности стало развитие новой идеологии взаимоотношений между государственными организациями, крупными корпорациями и малыми предприятиями. Взаимодействие между ресурсами науки, высшей школы и бизнеса, сконцентрированными в одном месте, получило название политики «перекрестного опыления» (освоение чужого положительного опыта, укрепление связей между крупными компаниями и малым и средним бизнесом и пр.).
В контексте развития диалога между правительством и частным сектором в области инновационной политики во Франции создана специальная структура по промышленной политике консультативного и оценочного характера при Премьер-министре Франции - Национальная конференция промышленности (La Conferance nationale de l’industrie - CNI), в которую, кроме представителей высшей исполнительной и законодательной государственной власти, включено 32 представителя из других сфер деятельности (15 из промышленности, 10 - из профсоюзов, 7 - независимые эксперты)
[1].
Отдельные страны внедряют программы инновационных купонов (ваучеров). В Голландии правительство выдает малым и средним предприятиям купоны для покупки знаний у частных и государственных исследовательских институтов. В Австрии подобная система действует в отношении компаний с численностью менее 250 человек [12].
В Германии похожая система действует в отношении исследовательских институтов и получила название исследовательских бонусов. В случае, если университет или исследовательский институт проводят исследования для малых и средних предприятий, он получает премию в размере 25 % стоимости подобного контракта.
Важным направлением в развитии государственно-частного партнерства в инновационной сфере является система подготовки научных кадров в сфере исследований и разработок. В этом интересным является политика поддержки человеческих ресурсов в научной сфере на протяжении жизненного цикла в Корее. Правительство реализует политику выявление талантливой молодежи на протяжении всего периода получения среднего образования. Наиболее
талантливая молодежь направляется для обучения в специально созданные центры. При этом им назначается президентская стипендия. Далее поддержка реализуется через создание необходимого количества рабочих мест для исследователей в государственных организациях. Для поддержки интереса к проведению исследований ученым направляется до 50 % роялти от созданных ими технологий. Для использования потенциала вышедших на пенсию ученых реализуется специальная программ “The Techno Doctor Project» [12] .
Страновый анализ применения государственно-частного партнерства в инновационной сфере
Таблица 4
ГЧП в инновационной системе Аргентины [11]
| Институты государственно-частного партнерства | Основные направления развития государственно-частного партнерства |
| НациональноеагентствопоразвитиюНаукииТехнологий(The National Agency for Promotion of Science and Technology) | Финансирование инноваций частного сектора |
| Федеральныйпланразвитияинфраструктурынаукиитехнологий(The Federal Infrastructure Plan for Science and Technology) | Финансирование модернизации 50 исследовательских центров, создание исследовательских центров в сферах генетики, структурной биологии, новых материалов, биоинформатики, разработки программного обеспечения |
| Программа интегрированных проектов в области производственных кластеров (The Productive Clusters Integrated Projects Program) | Финансирование создания кластеров знаний в приоритетных секторах |
| Секторные фонды для отрасли ИКТ (FONSOFT) и для приоритетных отраслей экономики - сельское хозяйство, здравоохранение, образование (FONSARESEG) | Диффузия знаний и коммерциализация НИОКР, создание 35 проектов ГЧП в стратегических отраслях экономики, поддержка мобильности научных работников (Researchers in Business, Scholarship in Business) |
| Национальный совет в области исследований и технологий | Обучение научных работников и исследователей, увеличение финансирования программ подготовки кандидатов наук в приоритетных отраслях, поощрение визитов в школы научных работников с целью популяризации интереса к научным исследованиям со стороны общества |
Таблица 5
ГЧП в инновационной системе Австралии [11]
| Институты государственно-частного партнерства | Основные направления развития государственно-частного партнерства |
| Инновационнаяпрограмма21 века(20092020) (Powering Ideas: An Innovation Agenda for the 21st Century (2009-2020)) Стратегияразвитияавстралийскойисследовательскойинфраструктуры(Strategic Roadmap for Australian Research Infrastructure) | Развитие государственных исследований, развитие партнерства между частным сектором и научным сектором, улучшение человеческого капитала Определение приоритетных направлений инвестирования в исследовательскую инфраструктуру (19 направлений) |
| Координационныйкомитетпоинновациям(the Coordinating Committee on Innovation) | Формирование консультативных механизмов в области инновационной политики |
| Программа промышленной трансформации исследований (The Industrial transformation research program (2011-2014)) | Развитие подхода снизу-вверх при определении приоритетных направлений научных исследований: спрос на исследования в университетах определяет промышленный сектор |
| Национальная стратегия совместной исследовательской инфраструктуры (the National Collaborative Research Infrastructure Strategy), Образовательный инвестиционный фонд (the Education Investment Fund) | Инвестиции в формирование исследовательской инфраструктуры, инвестирование образовательных учреждений |
| Венчурный фонд возобновляемых источников энергии (The Renewable Energy Venture Capital), Центры соединения предприятий (the Enterprise Connect Centers (12)) | Поддержка венчурных инвестиций, поддержка исследований малого бизнеса |
Таблица 6
ГЧП в инновационной системе Австрии [11]
| Институты государственно-частного партнерства | Основные направления развития государственно-частного партнерства | ||
| Новаястратегияинновацийиисследовательскихтехнологий: ПутькЛидерствувинновациях(The New Research Technology and Innovation Strategy: the Way to Become a Leader in Innovation for 20112020) | Стимулирование связей между образовательной средой и инновациями, формирование рискового и венчурного капитала, внедрение структурных изменений для развития более динамичных исследований, инноваций и наукоемких отраслей | ||
| Национальная платформа для кластеров (the National Platform for Clusters) | В рамках программы осуществляется поддержка 50 кластерных инициатив, в которых участвует 3500 предприятий и 20 технопарков, различных отраслевых инкубаторов. В целом функционирует более 100 единиц инновационной | ||
| инфраструктуры | |||
| Центрыкомпетенцийдляпервоклассныхтехнологий(The Competence Centers for Excellent Technologies), Системыкооперациииинноваций(the Cooperation and Innovation Networks) | Развитие коммерциализации инноваций, организация совместных проектов между исследователями и учеными частного и государственного секторов | ||
| Программа новой средней школы (the New Secondary School Program), Программа формирования НИОКР навыков, Программы обучения на протяжении всей жизни (the Lifelong Learning Strategy, the Lifelong Guidance Strategy), Программы развития системы подготовки кадров высшей квалификации | Государственные инвестиции в улучшение уровня образования в области математики, информационных технологий, естественных наук и технологий; развитие системы профессионального обучения, подготовки научных кадров | ||
Таблица 7