Роль диагностики в системе управления развитием региона (стр. 2 из 2)

После этого становится возможным определить меры противодействия возникшей угрозе, хотя информации не вполне достаточно для оценки и анализа последствий. Оценка и анализ могут быть выполнены лишь тогда, когда действия по предотвращению воздействия угрозы четко определены. В целом можно выделить пять уровней осведомленности [6].

Есть уверенность, что во внешней среде происходят изменения, однако характер этих изменений четко не определен.

Источники изменений внешней среды и направленность их действия становятся более четкими.

Масштабы, область и характер изменений принимают конкретные очертания.

Ориентировочно намечаются пути решения проблемы, хотя результаты принятия того или иного решения еще неясны.

Результаты принимаемых решений по устранению опасности можно предсказать, и они становятся определенными и конкретными.

Таким образом, для того чтобы своевременно реагировать на сигналы, поступающие как извне, так и из внутренней среды, должно быть организовано наблюдение за большим количеством параметров, характеризующих условия жизнедеятельности региона. Это сложно, но сложность проблемы не может быть оправданием для отказа от ее решения.

Таблица 1

Уровни нестабильности среды региона

Хар актер истики	Стадии
Хар актер истики	Стабильность. Реакция на проблемы	Предвидение	Исследование	Творчество
Привычность событий	Привычные	В пределах экстраполяции опыта	Неожиданные, но имеющие аналоги в прошлом	Неожиданные и совершенно новые
Темп изменения	Медленнее, чем реакция региона	Сравнимые с реакцией региона	Сравнимые с реакцией региона	Быстрее, чем реакция региона
Предсказуемость будущего	По аналогии с прошлым	Путем экстраполяции	Предсказуемые серьезные проблемы и новые возможности	Частичная предсказуемость по слабым сигналам

Шкала нестабиль-	1	2	3	4
ности (баллы)

Наиболее целесообразным направлением для организации контроля за параметрами внешней и внутренней сред является организация мониторинга, т.е. непрерывного систематического наблюдения, сбора и анализа поступающей информации. Мониторинг отлавливает сильные и слабые сигналы, поступающие из внутренней и внешней среды. При этом возможны два варианта реагирования на внешние обстоятельства:

реакция на основе регулярно осуществляемого планирования;

оперативная реакция на чрезвычайную ситуацию, когда установленный порядок действия отменяется и для принятия быстрых ответных мер создаются целевые команды.

Выбор метода реакции зависит от скорости развития конкретной ситуации и имеющейся информации - уровня «осведомленности» региона. Так, при высоком уровне нестабильности, когда внутренняя и внешняя ситуации меняются достаточно быстро, темп происходящих изменений намного выше, чем реакция на эти изменения. Поэтому появляется необходимость готовить решения при поступлении из внешней среды слабых сигналов (см. табл. 2). Выделенная часть таблицы показывает, что по мере увеличения поступления информации о сигналах можно принять различные по своей активности контрмеры. Данный подход отвечает задачам управления по слабым сигналам, поскольку полученная информация была правильно классифицирована и сделаны расчеты возможного воздействия угрозы и времени наступления опасности.

Таблица 2

Сила сигналов от внешней среды	Характер мер по нарастанию их действенности
Сила сигналов от внешней среды	Наблюдение за внешней обстановкой	Определение относительной силы сигнала	Снижение внешней стратеги- чесой уязвимости	Повышение гибкости внутри региона	Осуществ ление предва рительных мер	Практи ческие меро приятия
Опасность или новая возможность осознания
Источники опасности или новой возможности становятся ясны
Масштаб опасности принимает конкретные очертания	Область принимаемых мер в зависимости от характера сигналов
Пути решения проблемы определяются
Результаты намеченных контрмер предсказуе мы

Порядок действия региона при слабых сигналах о возникновении проблем

Преимущество предупредительной реакции состоит в том, что она позволяет принять своевременные шаги к ликвидации угрозы возникновения кризисных явлений.

Результаты стратегической диагностики являются основой для принятия стратегических мер органами управления региона.

Таким образом, резюмируя изложенное, место региональной диагностики в системе стратегического управления можно представить в виде схемы (см. рис.), то есть результаты диагностики являются основой формирования будущего образа региона и обоснования стратегических направлений его социально-экономического развития.

Рис. Анализ состояния региона

В качестве образа будущего может использоваться модель «эталонного региона», имеющего наилучшие из фактических значений частных показателей социальноэкономического развития. Динамика изменений в развитии исследуемого региона в сравнении с эталоном будет характеризовать эффективность регионального управления за определенный период. Подобный подход может использоваться также и для диагностики социально-экономического развития муниципальных образований в составе того или иного региона.

Список литературы

Ансофф И. Стратегическое управление / И. Ансофф. - М.: Экономика, 1989.

Жмачинский В.И. Стратегическое управление предприятием: уч. пособие. / В.И. Жмачинский [и др.]. - Астрахань, 2006. - 508 с.

Лексин В. Региональная диагностика: сущность, предмет и метод, специфика применения в современной России // РЭЖ. - 2003. - № 9-10. - С. 64-86.

Методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации: утв. в качестве приложения к ФЦП «Сокращение различий в социальноэкономическом развитии регионов РФ (2002-2010 гг. и до 2015 г.)» Постановлением Правительства РФ от 11.09.01 № 717.

Францева-Костенко Е.Е. Управление регионом в условиях экономической нестабильности: мо- ногр. / Е.Е. Францева-Костенко. - Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос. службы, 2010. - 128 с.

Францева-Костенко Е.Е. Формирование организационного механизма разработки и реализации стратегического плана: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. - Нижний Новгород, 2009. - 166 с.

Чекесов Р. Оценка эффективности реализации региональных программ социальноэкономического развития: как улучшить методику // РЭЖ. - 2007. - № 11-12. - C.118-120

Швецов А. Соотношение централизации и децентрализации в государственной региональной политики: о сложившейся ситуации, необходимости и путях ее изменения // РЭЖ. - 2006. - № 56. - С. 14-35

Шпенглер Н.В. Проблемы и факторы социально-экономического развития крупного промышленного города / Н.В. Шпенглер. - Н. Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии государственной службы, 2004.

Шукеев У. Приоритеты развития региональной экономики // Экономист. - 2002. - № 10.