По ТК РФ отраслевые соглашения устанавливают лишь общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли, все эти положения отражают суть и содержание социального партнерства, но, на наш взгляд, этого недостаточно, так как решение всех этих приоритетных социальных проблем невозможно без активного развития производства, его модернизации.
И окончательный эффект от социального партнерства мы получим лишь в том случае, если доведем его до первичного звена — предприятия, а решение социальных задач поставим в прямую зависимость от эффективности производственной деятельности предприятия, его конкурентоспособности.
Анализ механизма взаимодействия сторон социального партнерства на всех уровнях
На уровне предприятия социальное партнерство проявляется прежде всего в форме коллективных договоров. Право на ведение коллективных переговоров — одно из основополагающих в сфере труда. Право работников и работодателей на ведение коллективных переговоров закреплено в Европейской социальной хартии, пересмотренной в 1996 г.
В одном из главных документов международного трудового права — Филадельфийской декларации МОТ 1944 г. — закреплено «обязательство Международной организации труда способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью действительное признание права на коллективные переговоры» [3].
Все эти нормы международного права нашли отражение в нашем национальном законодательстве, о чем говорилось выше.
В ст. 41 ТК РФ «Содержание и структура коллективного договора» говорится о том, что в договор включаются взаимные обязательства работников и работодателей; фактически это обязательства дирекции, т. е. законного представителя юридического лица и профсоюзного органа первичной профсоюзной организации.
В современной России актуальными остаются вопросы совершенствования содержания коллективных договоров, порядка их заключения, сферы их действия и контроля за их исполнением. Они заслуживают самостоятельного исследования, прежде всего — юристов.
Цементирует социальное партнерство на всех уровнях система интересов.
Интересы работников защищают профсоюзы. В настоящее время в РФ профсоюзы представляют более 50 % наемных работников. СРНПР насчитывает более 28 млн наемных работников — членов профсоюза, что составляет свыше 95 % членов профсоюзного движения [7, 46].
Права профсоюзов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в послед. ред. от 28 декабря 2010 г.) [6]. Закон разделил представительные полномочия профсоюзов в зависимости от того, какие интересы они представляют: индивидуальные или коллективные.
Интересы второй стороны — работодателя — представляют:
— руководитель организации,
— руководитель — индивидуальный предприниматель,
— уполномоченные им лица.
Представительство работодателей распространяется:
— на проведение коллективных переговоров;
— заключение и изменение коллективного договора;
— рассмотрение и разрешение коллективных трудовых споров работников с работодателем.
Интересы работодателей могут представлять их объединения, права которых закреплены в Федеральном законе от 2002 г. «Об объединениях работодателей» Вопрос о взаимодействии работодателей и органов государственной власти в системе социального партнерства — одна из сторон глобальной проблемы взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях социально-экономического развития, что является важнейшим фактором обеспечения устойчивого положения страны.
Рассматривая участников трехстороннего социального партнерства с экономической точки зрения, следует отметить, что в рамках социального партнерства задействованы и тесно взаимосвязаны три основных фактора, определяющих социально-экономическое развитие: 1) человеческий капитал, который реализует свои творческие возможности в сфере трудовых отношений, где работник является создателем всех материальных и духовных благ; 2) бизнес, который является важнейшей движущей силой развития в процессе формирования инновационной экономики и выполняет инновационную, экономическую, социальную и политическую функции; 3) государство, являющееся регулирующим и координирующим органом, определяющее стратегические ориентиры социально-экономического развития, разрабатывающее проекты национального масштаба. Его задача — создать необходимые базовые условия для бизнеса и обеспечить защиту прав труженика, реальные возможности для повышения жизненного уровня населения страны.
Роль органов государственной власти в социальном партнерстве в современной России можно представить в виде следующей таблицы.
Роль органов государственной власти в социально-трудовом партнерстве
Роль органов власти
Механизм реализации
Генератор идей Определение направлений социально-экономической политики; постановка задач, необходимых для успешной работы в рамках социального партнерства
Регулирующая сила Участие в коллективных переговорах и определение принципов, которыми стороны руководствуются при выполнении поставленных задач
Стимулирующая сила Создание таких условий, при которых у сторон социального партнерства появится желание выполнять поставленные задачи
Контролирующая сила Контроль основных параметров, фиксирующих достижение поставленных целей
Получатель выгоды, наряду с другими субъектами социального партнерства Получение социально-экономических и политических выгод при реализации поставленных целей
Из приведенной таблицы следует, что органы государственной власти в лице Правительства Российской Федерации выступают в роли генераторов идей посредством определения направлений социально-экономической политики и постановки задач для достижения поставленной цели. Направления социально-экономической политики и цели сотрудничества определяются прежде всего в рамках концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 г.
Регулирующую, стимулирующую и контролирующую роль органы государственной власти выполняют в лице правительства (федерального и областного), Государственной думы ФС РФ, а также министерств и федеральных служб.
Роль органов государственной власти как получателя выгод наряду с другими участниками соглашения подразумевает получение положительных социальных, экономических и политических результатов, достигнутых путем реализации поставленных целей.
Изучение процесса развития социального партнерства в современной России обнаруживает ряд интересных тенденций.
Государство целенаправленно вовлекает участников социального партнерства — работодателей и профсоюзные организации — не просто в систему взаимного сотрудничества, но и в процесс формирования и реализации социально-экономической политики на всех уровнях.
Статья 35.1 ТК РФ, включенная Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (в послед. ред. от 17 июля 2009 г.) [5], принципиально изменила роль трехсторонней комиссии и социальных партнеров. Отмеченная тенденция наиболее наглядно проявляется на примере региональных трехсторонних соглашений, которые направлены не только на регулирование социально-трудовых отношений, но и на решение региональных проблем экономического развития.
В соглашении выделяются такие разделы, как экономическая политика, содействие занятости и развитие кадрового потенциала, молодежная политика, экономическая безопасность. Все это свидетельствует о том, что социальное партнерство выходит за рамки собственно трудовых отношений.
Наглядным примером этого процесса является Трехстороннее соглашение Свердловской области на 2011–2012 гг. Его второй раздел носит название «Развитие экономики» и содержит следующие положения. Стороны совместно «содействуют экономическому росту и повышению конкурентоспособности продукции, в том числе путем:
— выработки и реализации мер по обеспечению государственной поддержки приоритетных направлений развития экономики области, роста эффективности производства и занятости населения, формирования системы кадрового восполнения хозяйственного комплекса;
— обеспечения равных конкурентных условий для хозяйствующих субъектов всех форм собственности, в том числе в сфере малого и среднего предпринимательства;
— создания условий и стимулов для модернизации и диверсификации производства товаров и услуг;
— внедрения эффективных механизмов стимулирования инвестиций и инноваций;
— проведения структурных реформ и содействия модернизации отраслей экономики» [9].
Приведенные положения наглядно подтверждают оценку региональных соглашений как совместно выработанного плана, направленного не только на обеспечение трудовых отношений, но и на экономическое и социальное развитие региона.
Следовательно, социальное партнерство в России в современный период перешагнуло порог трудовых отношений, налицо участие субъектов трехстороннего соглашения в управлении экономикой и социальной сферой региона, одобрение государственной политики социальным партнерством и усиление интеграции социальных партнеров и государственной политики.
Особый теоретический и практический интерес к этому процессу проявляют не только отечественные, но и зарубежные ученые.
По мнению западных ученых, в период кризиса, как правило, усиливается государственный элемент управления и снижается уровень социального партнерства, разваливаются региональные и отраслевые соглашения и все переходят на заключение коллективных договоров [7, 44].