Н.А.Истомина, канд. экон. наук, доцент, Уральский государственный экономический университет
В.А. Каргалов, аспирант, Уральский государственный экономический университет
Государство, в процессе выполнения своих обязательств, может самостоятельно организовать процесс производства необходимых товаров, работ, услуг, но такая деятельность не всегда оправдана, и во многих случаях разумнее приобретать их в частном секторе (в т. ч. и путем размещения заказов). Это не только позволяет вливать дополнительные средства в экономику, тем самым подстегивая ее развитие, но и в большинстве случаев экономит бюджетные средства за счет конкуренции между исполнителями.
Государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета [2]. Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд [ 1].
Государственные нужды на уровне Российской Федерации [1] - это потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков, для исполнения международных обязательств Российской Федерации. Под нуждами федеральных бюджетных учреждений - потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений. Государственные нужды и нужды государственных (федеральных) учреждений обеспечиваются за счет средств федерального бюджета (и ряда иных источников).
Законодательством РФ предусмотрено 3 модели организации процесса закупок для государственных нужд.
Первая модель отличается крайней децентрализацией: вся полнота полномочий по формированию заказа и осуществлению закупок концентрируется у государственных заказчиков.
Вторая модель характеризуется существенной централизацией процесса закупок. Уполномоченный орган выполняет все функции по размещению государственного заказа.
Третья модель является по своей сути смешанной и включает отдельные элементы первых двух. Она характеризуется тем, что часть государственных закупок осуществляет централизованный орган власти, но при этом определенные полномочия предоставляются государственным заказчикам.
На федеральном уровне в РФ система государственных закупок может быть отнесена к децентрализованному типу.
В странах с развитой рыночной инфраструктурой система государственных закупок (тендеров) давно уже стала одним их естественных механизмов поддержания конкуренции и либерального хозяйственного уклада. Эта система требует достаточно сложной и тщательной организации как в плане информационного обеспечения, так, подчас, и в материальном аспекте (склады, транспорт и т.д.). Доминирующим фактором выступает именно информационное обеспечение процесса на всех его стадиях.
В нашей стране государственные закупки опираются на действующее законодательство. Инициирует процедуру государственных закупок - заказчик (государственный). Это - орган государственной власти или орган местного самоуправления, который осуществляет закупки продукции для государственных нужд, получает средства на закупку товаров, работ или услуг, а также формирует заказ на вышеперечисленные услуги и размещает его на свободном рынке. Результатом проведенных конкурса, торгов, тендера, запроса котировок или предложений становится государственный контракт.
Поскольку заказы размещаются на конкурсной основе, а процедура проведения конкурса - дело трудоемкое и требующее временных затрат, одновременно провести все конкурсные процедуры невозможно. Таким образом, у каждого государственного заказчика (территориального или отраслевого органа администрации города) возникает потребность в планировании закупочной компании с целью облегчения деятельности и избежания возможных ошибок.
Планирование закупочной деятельности должно быть направлено на исполнение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств. Это вытекает из статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, определяющей, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Отсутствие планирования закупок ведет к несоблюдению сроков конкурсных процедур, регламентированных законодательно, отказам заказчиков от проведения открытых конкурсов, проведению внеконкурсных процедур размещения заказов методом запроса котировок и «у единого поставщика», которые не дают такой экономии бюджетных средств, как при проведении закупок в форме торгов.
Заказчик разрабатывает план закупок - организационную схему работ по организации и осуществлению закупок товаров, работ и услуг с описанием и детализацией важнейших задач и процедур, касающихся закупок и порядка их проведения.
При составлении плана закупок следует начинать с подробного определения характеристики предмета закупки, определения ее потребительских, технических и эксплуатационных качеств, выявления особых условий ее закупки, а также определения необходимого объема товаров (работ, услуг) [3].
Государственный контракт, как и любой вид гражданско-правового договора, до момента заключения проходит определенный набор процедур, таким образом, при планировании нужно учитывать и временные промежутки. Это обусловлено тем, что заказ на поставку продукции для государственных нужд невозможно разместить одномоментно, это требует достаточного количества времени, начиная с момента опубликования извещения о проведении закупки до непосредственного исполнения обязательств по договору.
При планировании заказов для государственных нужд необходимо учитывать также и способы, которыми они будут размещены. На сегодняшний день у российских государственных заказчиков имеется два способа размещения заказов:
путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
без проведения торгов (запрос котировок, закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. После вскрытия конвертов и открытия электронных данных, комиссия в течение 1-3 дней размещает протокол. После этого заявки на участие в конкурсе рассматриваются комиссией в порядке, установленном законом в течение 20 дней, а оценка таких заявок не должна превышать 10 дней. После выявления победителя, в течение одного дня, на официальном сайте размещается протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Контракт по результатам конкурса может быть заключен не ранее чем через дней (но не позднее 20 дней).
Таким образом, процедура проведения конкурса, начиная с момента размещения извещения о проведении, заканчивая заключением контракта занимает более 50 дней. В данном случае, мы не учитывали возможные запросы о разъяснении положений конкурсной документации, протоколы разногласий. В таком случае, заключение государственного контракта может произойти более чем через 2 месяца.
Закрытый конкурс проводится при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Сроки проведения закрытого конкурса практически аналогичны открытому, за исключением того, что при согласии всех лиц - участников конкурса, вскрытие конвертов может произойти ранее 30 дней, а до момента публикации извещения необходимо согласовать проведение с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказа федеральным органом исполнительной власти (не более 10 дней).
При размещении заказа путем проведения открытого аукциона извещение о проведении размещается заказчиком не менее чем за 20 дней (в случае повторного размещения на поставку лекарственных средств - не менее чем за 7 дней) до даты окончания подачи заявок. Срок рассмотрения заявок - не более 10 дней. После проведения аукциона, в течение одного дня, на официальном сайте размещается протокол аукциона. И так же, как и при проведении конкурса, контракт может быть заключен не ранее, чем через 10 дней, с момента опубликования протокола. Таким образом, процедура проведения аукциона занимает более 30 дней. При проведении закрытого аукциона, размещение заказа проходит в более короткие сроки - от 22 дней.
На сегодняшний день, наиболее перспективной, на наш взгляд, формой размещения заказа является открытый аукцион в электронной форме, который был введен в законодательство достаточно давно, но активно стал применяться только с 2010-2011 годов. Для этого были отобраны 5 площадок, которые на сегодняшний день занимаются обслуживанием таких аукционов.
В данном случае, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте не менее чем за 7 дней, до дня окончания подачи заявок на участие, если начальная (максимальная) цена составляет не более 3 млн. руб. и не менее чем за 20 дней при превышении данной суммы. В течении 1-7 дней, после окончания подачи заявок, комиссия рассматривает такие заявки и размещает протокол рассмотрения. На третий день, после размещения указанного протокола, проводится аукцион, время которого устанавливает электронная площадка. Следует отметить, что заказчик вправе самостоятельно выбирать площадку для проведения.