В течение часа после завершения торгов заказчику становятся доступными вторые части заявок на участие, которые в течение 1-6 дней проверяются на соответствие установленным требованиям. В течение следующего дня на электронной площадке размещается протокол подведения итогов. Государственный контракт, как и в предыдущих случаях, не может быть заключен ранее 10 дней, со дня размещения протокола. При данном способе размещения заказа, процедура размещения заказа растягивается как минимум на 22 дня. Здесь мы также не учитываем возможные запросы на разъяснение положений документации, протоколы разногласий, внесение изменений в документацию - в таких случаях размещение заказа может занять более полутора месяцев.
Не менее популярным остается размещение заказов путем запроса котировок. Это, пожалуй, самый быстрый способ размещения заказа, так как, помимо более коротких сроков процедур, в данном случае отсутствует так называемое «рассмотрение вторых частей» - комиссия рассматривает и оценивает котировочные заявки с момента окончания подачи таких заявок.
Заказчик (уполномоченный орган) размещает извещение о проведении запроса котировок не менее чем за 4 дня, до даты окончания подачи заявок (за 7 дней, если сумма заказа превышает 250 тыс. руб.). В течение одного рабочего дня комиссия рассматривает такие заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении, и составляет протокол рассмотрения и оценки, который размещается на официальном сайте в течение одного дня, а в течение двух дней передается победителю вместе с проектом контракта. Контракт, при данном способе размещения заказа, может быть заключен не ранее чем через 7 дней со дня размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на официальном сайте. Таким образом, минимальный срок размещения заказа в такой форме составляет от 12 дней.
Запрос котировок очень удобен в тех случаях, когда суммы заказов небольшие, а исполнение условий контракта требуется в максимально короткие сроки, например, в конце года, когда многим государственным заказчикам доводятся дополнительные лимиты бюджетных обязательств, использовать которые необходимо до наступления следующего бюджетного периода.
Нами не были затронуты такие формы размещения заказа без проведения торгов, как закупки у единственного поставщика и на товарных биржах. Объемы закупок и исполнитель контракта в таких случаях, как правило, известен заранее и не является действенным инструментом эффективного управления расходами в руках государственного заказчика.
Рассчитывая срок, предоставляемый заказчиком поставщику на поставку продукции (он будет отражен в контракте), стоит учесть, что с увеличением срока поставки продукции может уменьшиться ее стоимость. В таком случае можно запланировать начало работ по проведению конкурса на более раннюю дату, чтобы получить результат в нужное время, но с меньшими затратами.
Прогнозы объемов продукции, закупаемой для федеральных государственных нужд, разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, иными прямыми получателями средств федерального бюджета, с учетом данных от территориальных органов и фондов и подведомственных организаций, бюджетных учреждений, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, органами управления государственных внебюджетных фондов.
Прогноз формируется в целом по всему объему продукции, закупаемой для федеральных государственных нужд, нужд федеральных бюджетных учреждений, государственных внебюджетных фондов, с использованием номенклатуры продукции для государственных и муниципальных нужд, определенной Минэкономразвития России для разработки прогноза закупок. В Минэкономразвития России представляются также экономические обоснования прогнозируемой потребности в объемах финансирования закупок и натуральных показателей продукции для государственных нужд.
При разработке прогноза объемов продукции, закупаемой для государственных нужд, нужд федеральных бюджетных учреждений учитываются товары (работы, услуги), поставляемые (выполняемые, оказываемые) в соответствии с процедурами размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, включая закупки, осуществляемые у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
При разработке прогноза не должны учитываться расходы по аренде недвижимости, на заработную плату, отчислений в различные фонды, стипендии, членские взносы и т.п.
При разработке прогноза объемов товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных нужд, нужд федеральных бюджетных учреждений проставляются данные за 5 лет: за отчетный год, текущий год (оценочные данные), а также прогнозируемые данные на очередной год и плановый период (2 года).
При внесении натуральных и стоимостных показателей за отчетный и текущий годы следует учитывать и использовать данные:
- финансово-бухгалтерской отчетности в части финансирования поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования, включая средства государственных внебюджетных фондов, для бюджетных учреждений в части финансирования поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг независимо от источников финансового обеспечения;
реестра государственных контрактов;
реестра закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов;
федерального государственного статистического наблюдения по форме № 1 - торги «Сведения о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
федерального государственного статистического наблюдения по форме № 1-БЗ (инвестиции) «Сведения об использовании бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, включенные в Федеральную адресную инвестиционную программу».
При заполнении данных на прогнозируемые годы указываются предполагаемые расходы, которые рассчитываются исходя из экономически обоснованной потребности в товарах, работах, услугах с применением одного из пяти методов обоснования:
нормативный, при котором объем закупок определяется исходя из удельных нормативов потребления / использования и числа физических или юридических лиц, органов государственной власти или иных получателей бюджетных средств, федеральных бюджетных учреждений;
метод индексации расходов, при котором объем закупок определяется на основе индексации расходов прошлых лет (на уровне не выше темпов инфляции);
плановый, при котором объем закупок определяется на основе ранее определенного плана, графика, в том числе - с возможной корректировкой для разных лет;
формульный, при котором объем закупок определяется на основе нормативно закрепленной или сложившейся формулы расчетов;
- иной, для которого должно быть приведено краткое описание применяемого метода оценки сумм и объемов прогнозируемых закупок.
При заполнении данных в стоимостном измерении применяются следующие цены: отчетный год - действовавшие в отчетном году цены, текущий год - цены по результатам совершенных в истекшем периоде года сделок и прогнозом до конца года с учетом уровня инфляции. При расчете стоимостных показателей на прогнозируемые годы рекомендуется использовать индексы-дефляторы, одобренные Правительством Российской Федерации.
Немаловажным фактором при планировании и финансировании государственных контрактов является то, что заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать на официальном сайте сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей.
Стоит отметить, что в последние годы возникла острая необходимость реформирования системы планирования финансового обеспечения и организации государственных закупок в России. В федеральном законе № 94-ФЗ крайне мало внимания уделяется вопросам планирования, вопросам качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, а также контроля. Именно поэтому Министерством экономического развития был разработан законопроект «О федеральной контрактной системе» (ФКС) [4], призванный более полно охватить все процедуры закупок, начиная от разработки планов закупок, заканчивая контролем за исполнением.
В данном законопроекте достаточно много нововведений. В частности, впервые предлагаются следующие принципы контрактной системы: принцип открытости (прозрачности), принцип конкуренции, принцип профессионализма заказчика, принцип единства ФКС, принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности расходования бюджетных средств. Отдельная глава уделяется вопросам планирования и прогнозирования государственных закупок, которые осуществляются посредством разработки и реализации:
прогнозов закупок (является частью прогноза социально-экономического развития);
планов закупок (составляются на три года и формируются исходя из документов программно-целевого планирования - государственных программ, целевых программ, программ развития субъектов, сводного плана закупок и др.);
планов графиков (составляются на очередной финансовый год и формируются в соответствии с планом закупок).
В законопроекте также конкретизируются способы определения начальной (максимальной) цены контракта. Действующий закон о размещении заказов говорит об установлении такой цены в общем плане, поэтому заказчикам предоставляется практически полная свобода действий в данном вопросе. Это нередко приводит к неверному выбору способа определения цены и, соответственно, к нарушениям. Законопроект о ФКС предоставляет заказчикам вполне конкретные методы расчета. В частности, предусмотрены: нормативный, тарифный, проектно-сметный, запросный, метод одной цены, расчета удельной цены основного параметра, индексации[1].