Среди ученых и политиков возникло понимание, что макроэкономическое регулирование необходимо дополнить политикой регионального развития, которое предполагает актуализацию производительных сил страны в условиях глобального рынка. И в 2002 г. в Приказе Министерства экономического развития и торговли РФ № 170 от 17.06.2002 г. «О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации» обозначаются основные принципы государственной региональной политики:
поляризованное развитие, предполагающее концентрацию финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в «опорные регионы», с последующим распространением инновационной активности в другие регионы;
обеспечение равного доступа населения всех регионов к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан;
синхронизация действий, предусматривающая согласованное проведение основных реформ и выстраивание федеральных приоритетов в логике кооперации регионов;
дифференцированность, выделение зон, в отношении которых должны быть сформулированы различные цели социально-экономического развития;
децентрализация властных полномочий и исполнение тех или иных полномочий социально-экономического развития регионов РФ на уровне управления, на котором они могут быть исполнены наиболее эффективным образом.
Данные принципы легли в основу формирования региональной политики «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р.
Цель региональной политики - сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации посредством синхронизации трех направлений региональной политики [7]:
стимулирования экономического развития путем создания новых центров роста в регионах на основе конкурентных преимуществ;
координации инфраструктурных инвестиций государства и инвестиционных стратегий бизнеса в регионах с учетом приоритетов пространственного развития и ресурсных ограничений, в том числе демографических;
сокращения дифференциации в уровне и качестве жизни населения в различных регионах и на территории каждого из них с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики, обеспечивающих рост человеческого потенциала всех регионов России.
Следует отметить, что региональная политика формирования «опорных» регионов Китая неприменима в «чистом виде» для России. Учитывая, что Россия - страна с догоняющим развитием, для конструктивной интеграции страны в мировое экономическое пространство ей необходимо: с одной стороны, решить задачу опережающего развития посредством формирования регионов «локомотивов роста»; с другой стороны, учитывая ее обширные территории и низкую численность населения, обеспечить сохранение целостности страны за счет недопущения чрезмерной дифференциации в уровне развития регионов, приводящей к усилению дезинтеграционных процессов.
Тезис о том, что регионы России разнообразны в такой же степени, что и различные страны мира, не вызывает сомнения. С. С. Артоболевский отмечает: «Среди регионов нашей страны есть мусульманские и православные, весьма патриархальные и находящиеся в постиндустриальной фазе развития; есть почти полностью аграрные, промышленно развитые или похожие на нефтяные эмираты; субтропические и заполярные, горные и равнинные и т.д. и т.п.» [3. C. 21].
Развитие крупных по территории стран всегда осложнено проблемой их внутренней территориальной неоднородности и высокой дифференциацией по уровню социально-экономического развития. Эти проблемы окончательно решить нельзя, их можно лишь ослабить, но не ликвидировать. Именно на такое ослабление противоречий и должна быть направлена региональная политика государства.
Следует отметить, что ситуацию большого разнообразия регионов на самом деле некорректно рассматривать однозначно, только как проблему. В соответствии с «принципом неоднородности» к меняющейся внешней среде лучше приспосабливаются системы, в которых действуют неоднородные элементы: доминирующие, дополнительные, второстепенные и т.д. При наличии разнообразия элементов система обладает большим потенциалом приспособления к различным вариантам настоящего и будущего. Исходное разнообразие необходимо и для дальнейшего ее динамичного развития, и если в системе нарушается принцип разнообразия элементов, то она вырождается [7].
Поэтому проблему разнообразия необходимо рассматривать не только как источник противоречий, но и как дополнительный источник развития. Так, разнообразие природно-ресурсного потенциала регионов, с одной стороны, дает возможность получить максимальное преимущество в рамках внутристранового территориального разделения труда, с другой стороны, расхождение в структуре производства чревато конфликтом интересов между регионами.
Исследуя неравномерность и неоднородность пространственного развития регионов, П.Г. Щедровицкий отмечает, что неравномерность начинается в определенных точках, где возникает новое качество деятельности и обеспечивается доступ к совершенно новым типам ресурсов. Все остальные участники «выстраиваются относительно этих точек прорыва в очень сложную, асимметричную и эшелонированную систему догоняющего развития» [5].
В «Концепции совершенствования региональной политики РФ» обозначен инновационно- и социальноориентированный путь развития России. Это предполагает многополярное развитие территории страны и формирование новых зон опережающего развития. Многополярное развитие способствует формированию новой конфигурации пространственного развития, не привязанной к сложившимся энерго-сырьевым зонам и финансовым центрам и появлению новых центров инновационного роста, основанных на концентрации человеческого и технологического потенциалов.
Подчеркивая то, что Россия позже других индустриально-развитых стран вступила в эпоху так называемой региональной революции, П. Г. Щедровицкий акцентирует внимание на то, что особенность момента заключается в том, что границы рынков постепенно раздвигаются и больше не совпадают с пределами государства и национальной экономики. Национальный хозяйственный комплекс утрачивает свою самодостаточность и внутреннюю сбалансированность как совокупность взаимодополняющих отраслей и производств. В силу этого старые экономические регионы России, ее поселения, обретают новую конфигурацию в пространстве глобальных потоков финансов, товаров, рабочей силы, технологий и информации. С этого момента статус российских территорий в данной системе глобальных обменов определяется их способностью задавать параметры экономических обменов,«гео-экономическим влиянием» [5].
В условиях глобализации для страны чрезвычайно важно иметь не только инновационные технологии и конкурентоспособные фирмы, но и регионы, способные принять эти технологии и фирмы. Именно «опорные регионы» должны стать зонами интеграции страны с глобальной экономикой, территориями концентрации центров управления товарными, финансовыми, информационными и миграционными потоками, а также дать возможность другим регионам, «встроиться в формирующуюся в геоэкономическом пространстве глобального мира новую региональную иерархию - регионы-производители, регионы-посредники и регионы-финансовые центры» [5].
Тот факт, что стране необходима государственная региональная политика адекватная существующей социально-экономической и политической ситуации не только в стране, но и в глобализующемся мире, является неоспоримым.
Возникла необходимость формирования новой парадигмы управления региональным развитием, в которой определяющую роль должны играть идеи и положения синергетики, самоорганизации и коэволюции. Новая парадигма регионального развития должна вобрать в себя идею соучастия всех заинтересованных сторон, а составляющие эту идею элементы (совладения, созидания, согласия и т.д.) позволяют по-новому взглянуть на региональную политику, ее форму и содержание.
Поэтому более корректно, с нашей точки зрения, вести речь не о «сокращении различий в уровне социально-экономического развития субъектов Российской Федерации» для обеспечения сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, а о со-организации их развития на основе положений теории коэволюции.
Со-организация развития регионов понимается нами как комплиментарное взаимодействие региональных систем, способствующее пропульсивному воздействию регионов друг на друга, обеспечивающих коэволюцию их существования и преобразования социальноэкономического разнообразия регионов в дополнительный потенциал их развития. Основные особенности со-организации развития:
нелинейность управления по средством формирования системы прямых и обратных связей, обеспечивающих оценку эффективности принимаемых и реализуемых решений;
метастабильное развитие региональной системы за счет воздействия внутренних и внешних источников (стабильное развитие региональной системы за определенный период времени, приводящее к росту социальноэкономического потенциала региона в имеющихся условиях и созданию предпосылок для перехода региональной системы на качественно новый уровень развития);
конкурентоспособность региона - результат эффективной самоорганизации в системе взаимоотношений население - власть - бизнес по достижению целей регионального развития.
При формировании политики со-организации считаем необходимым учитывать особенности коэволюции сложных систем, исследуемых в рамках синергетического подхода. Как отмечает С.П. Курдюмов: «Сегодня важно знать конструктивные принципы коэволюции и нелинейного синтеза различных диссипативных структур в сложные, иногда сверхсложные, целостные структурные образования, конструктивные способы объединения структур, обладающих разным «возрастом», находящихся на разных стадиях развития. Важно понимать, что для динамического развития сложных социальных структур необходимы определенная доля хаоса, т.е. доля спонтанной самоорганизации, и определенная доля управления, внешнего контроля, и что эти две составляющие - самоорганизация снизу и организация сверху - должны быть сбалансированы» [9].