В.Сальников в статье «Концепция экономической безопасности регионов» предлагает анализ экономической безопасности региона осуществлять с применением таких индикаторов, как «средняя заработная плата работников, величина прожиточного минимума, отношение средней заработной платы с учетом выплат социального характера к прожиточному минимуму трудоспособного населения, численность зарегистрированных безработных, потребность в работниках (вакансии), просроченная задолженность по выдаче средств на потребление предприятий и организаций, кредиторская задолженность, дебиторская задолженность, число выявленных экономических преступлений. Приближение этих показателей к предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально-экономической безопасности региона, а превышение предельных значений - о вступлении его в зону нестабильности и социальных конфликтов. Последнее свидетельствует о вхождении региона в разряд депрессивных» [18]. На наш взгляд, это очень узкий круг индикаторов, относящихся больше к социальной сфере, кроме того, величина пороговых значений также не предлагается.
Таким образом, можно констатировать, что ни в одной из научных работ не предлагается система индикаторов экономической безопасности регионов с определенными пороговыми значениями. На уровне страны такие значения были предложены С.Ю. Глазьевым (табл. 2) [3].
На наш взгляд, некоторые из предложенных индикаторы можно взять за основу для разработки системы индикаторов экономической безопасности региона, например: объем ВВП на душу населения; инвестиции в % к ВВП; расходы на НИОКР; доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума; продолжительность жизни; дифференциация доходов; уровень преступности; уровень безработицы; доля импорта во внутреннем потреблении. Другие являются отражением общегосударственной политики и в зависимости от региона не будут различаться. Поэтому следует выработать именно региональную систему индикаторов экономической безопасности различных сфер экономики региона, которые выделены нами в определении: продовольственной, производственной, инфраструктурной, финансовой, социальной, информационно-технической и инновационной.
Так, за индикатор безопасности продовольственной сферы может быть взят критерий, предложенный
С.Ю. Глазьевым, - доля импорта продовольствия с пороговой величиной 25%. Это, на наш взгляд, аргументируется тем, что продовольственная безопасность региона зависит от того, насколько он сам себя может обеспечить необходимым продовольствием в случае прекращения поставок продуктов питания извне, а также тем, что самообеспеченность продовольствием - гарантия полноценного обеспечения питанием населения региона.
Для оценки производственной безопасности можно предложить несколько пороговых величин индикаторов.
Т а б л и ц а 2
Показатели экономической безопасности (1996 г.)
| Индикатор | Пороговые значения | Фактические данные по России |
| 1. Объем ВВП: - в целом от среднего по «семерке» | 75% | 29% |
| - на душу населения | 50% | 19% |
| - на душу населения от среднемирового | 100% | 25% |
| 2. Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности | 70% | 50% |
| 3. Доля в промышленном производстве машиностроения | 20% | 15% |
| 4. Инвестиции, % к ВВП | 25% | 13% |
| 5. Расходы НИОКР, % ВВП | 2% | 0,5% |
| 6. Доля новых видов продукции в машиностроении | 6% | 2,6% |
| 7. Доля в населении людей с доходами ниже прожиточного минимума | 7% | 20% |
| 8. Продолжительность жизни | 70 лет | 64 года |
| 9. Дифференциация доходов | 8 раз | 12,9 раз |
| 10.Уровень преступности (кол-во на 100 тыс. населения) | 5 тыс. | 6 тыс. |
| 11. Уровень безработицы | 7% | 9,2% |
| 12. Уровень инфляции | 20% | 16% |
| 13. Объем внутреннего долга, % ВВП | 30% | 33% |
| 14. Текущая потребность в обслуживании внутреннего долга, % доходов бюджета | 25 % | Более 100 % |
| 15. Объем внешнего долга, % ВВП | 25% | 31% |
| 16. Доля внешних заимствований в покрытии бюджетного дефицита | 30% | 45% |
| 17. Дефицит бюджета, % ВВП | 5% | 4,2% |
| 18. Отношение М2Х к М2 | 10% | 50% |
| 19. Отношение МОХ к МО | 25% | 100% |
| 20. Денежная масса М2, % к ВВП | 50% | 12% |
| 21. Доля импорта во внутреннем потреблении, всего | 30% | 53% |
| - в том числе продовольствия | 25% | 30% |
| 22. Дифференциация субъектов федерации по прожиточному минимуму | 1,5 раза | 5 раз |
Одним из индикаторов, обобщающих работу всех сфер экономики региона, является размер ВРП на душу населения. Это очень важный показатель, т.к. он отражает материальные возможности населения региона, а «пониженные материальные возможности населения данной территории могут способствовать поддержке различного рода экстремистских настроений и являют собой угрозу территориальной целостности страны на данном геополитическом направлении» [19. С. 209]. Пороговое значение может быть то же, что и предложенное С.Ю. Глазьевым, - 50%.
Безопасность производственной сферы во многом зависит от того, насколько обновляются и рационально используются основные фонды экономики, что особенно актуально в условиях глобализации и нарастающих конкурентных процессов: «Определение оптимального соотношения вложений, направляемых на развитие и обновление основных фондов... на каждом этапе экономического развития является наиболее ответственной и приоритетной проблемой управления социально-экономическим развитием, элементом стратегии формирования конкурентоспособного типа воспроизводства» [19. C. 63]. Одним из индикаторов является степень износа основных фондов промышленных организаций, его пороговым значением, по мнению многих ученых, является 60% [20. C. 43].
Другим индикатором, характеризующим процессы обновления основного капитала, является соотношение коэффициента обновления и выбытия основных фондов: желательное соотношение 3:1, значит, пороговое значение - 3 [21. C. 104].
Другой индикатор связан с понятием чистого регионального продукта (ЧРП), который представляет собой разницу между валовым региональным продуктом и амортизационными отчислениями. По мнению К.Р. Макконелла и С.Л. Брю, равновесный уровень производства чистого национального продукта достигается тогда, когда он равен объему сбережений населения плюс инвестиции. То есть для равновесного производства необходимо равенство инвестиций и сбережений. Значит, для устойчивой, безопасной экономики должен быть принят такой порог соотношения сбережений и инвестиций, как единица. По мнению этих же авторов, соотношение может быть и выше единицы, тогда данный уровень ЧРП будет просто слишком высоким, чтобы быть устойчивым [22. С. 222].
Важный фактор производственной безопасности - привлечение иностранных инвестиций. Иностранные инвестиции могут служить катализатором подъема многих отраслей экономики региона, а значит, служить укреплению экономики региона и его экономической безопасности. Для того чтобы иностранные инвестиции стали весомым фактором активизации инвестиционного прогресса и социально-экономического развития, их доля в общем объеме инвестиций в основной капитал должна быть не менее 15-17% [20. С. 105]. Для оценки инновационной сферы, например, в США используется отношение расходов на НИОКР штата к производимому в нем валовому продукту [21. C. 53]. Здесь может быть принято пороговое значение в 2,0%, как предложил С.Ю. Глазьев.
Следующий индикатор - соотношение внутренних текущих затрат на фундаментальные исследования (ФИ), прикладные исследования (ПИ) и разработки (Р). Оптимальное соотношение - 1,0:3,0:9,0 [21. С. 169].
Связанный с ним индикатор - соотношение затрат на технологические инновации и затрат на ИР. Это соотношение отражает спрос на результаты НИР со стороны производства. Оптимальная величина - 2,0, ее и следует взять в качестве порогового значения [23. C. 110].
Для оценки экономической безопасности региона в финансовой сфере может быть предложен показатель, отражающий удельный вес региональных кредитных организаций в общем числе кредитных организаций региона. При сокращении числа региональных банков регион в лице хозяйствующих субъектов и социальных институтов теряет свои финансовые потоки, попадая в зависимость от иногородних структур. «Альтернативой экспансии московских многопрофильных банков в регионы должна стать опора на наиболее устойчивые региональные банки, которые смогут сформировать каркас российской банковской системы в ближайшем будущем» [24. C. 86]. Пороговым значением, по нашему мнению, должна быть величина в 50%.
Для оценки безопасности региона в социальной сфере можно применить целый ряд индикаторов, помимо предложенных С.Ю. Глазьевым, для России.
Первый - доступность жилья - отношение его рыночной цены к среднегодовому доходу семьи. «Этот показатель отвечает на вопрос, сколько лет семье нужно работать, не тратясь ни на что другое, чтобы купить дом или квартиру» [25. C. 167]. Пороговым значением этого индикатора является 12 лет.
Индикаторы экономической безопасности региона
| Индикатор | Пороговые значения |
| 1. Объем ВРП на душу населения, % от среднего по «семерке»* | 50 |
| 2. Доля инвестиций в ВРП, %* | 25 |
| 3. Доля импорта продовольствия во внутреннем потреблении, %* | 25 |
| 4. Степень износа основных фондов промышленных предприятий, % | 60 |
| 5. Соотношение коэффициента обновления и выбытия основных фондов, раз | 3 |
| 6. Соотношения сбережений и инвестиций, раз | 1,0 |
| 7. Доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал, % | 15-17 |
| 8. Отношение расходов на НИОКР в ВРП, %* | 2,0 |
| 9. Соотношение внутренних текущих затрат на фундаментальные исследования (ФИ), прикладные исследования (ПИ) и разработки (Р), раз | 1:3:9 |
| 10. Соотношение затрат на технологические инновации и затрат на исследования и разработки (ИР), раз | 2,0 |
| 11. Удельный вес региональных кредитных организаций в общем числе кредитных организаций региона, % | 50 |
| 12. Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, %* | 7 |
| 13. Продолжительность жизни, лет* | 70 |
| 142. Дифференциация доходов, раз* | 8 |
| 15. Уровень преступности, кол-во на 100 тыс. чел.* | 5000 |
| 16. Уровень безработицы, %* | 7 |
| 17. Доступность жилья (отношение его рыночной цены к среднегодовому доходу семьи), раз | 12 |
| 18. Уровень суицида, кол-во на 100 тыс. | 26,5 |
| 19. Уровень занятости населения, % | 60 |
| 20. Соотношение социальных расходов в консолидированном бюджете региона на душу населения с прожиточным минимумом (ПМ), % | 50 |
| 21. Темп роста потребительских расходов, % | 5-6 |
| 22. Темп роста реальных доходов населения, % | 5-7 |
* Индикаторы, предложенные С.Ю. Глазьевым [3]