В-четвертых, замена льгот денежными компенсациями произошла одновременно с повышением цен на эти самые услуги. То есть цены на регулируемые органами госвласти услуги повышались и раньше, но льготников они, понятное дело, никак не затрагивали. А тут сразу и отмена льгот на услуги, и повышение на них цен. Причем, опять все производиться, в один день.
В-пятых, отменяя льготы и повышая стоимость услуг, государство как-то проигнорировало тот факт, что за прошлый год стоимость многих товаров, входящих в базовый потребительский набор, существенно повысилась. А, значит, по-хорошему, бюджетникам надо компенсировать не только отмену с нового года льгот, но и все подорожание жизни за год прошедший. Механизм индексаций, например, пенсий, предусматривает их повышение, если за определенный промежуток времени (квартал или полугодие) рост потребительских цен превысит определенную величину. В правительстве, по всей видимости, оперировали средним показателем роста потребительских цен, который за прошедший год составил около 12%, что было частично проиндексировано в 2004 году. Поэтому на 2005 год была предусмотрена совсем незначительная компенсация – в 100 рублей, которая должна была выплачиваться (очередная глупость) с 1 апреля. То есть отмена льгот и повышение тарифов на услуги происходит с 1 января, а вот компенсация – только с 1 апреля.
Но дело даже не только в несовпадении сроков отмены льгот и повышения пенсий. Сама цифра роста потребительских цен в 12% вызывает большие сомнения. В среднем, может, так оно и было, но вот по отдельным товарам скачок цен был впечатляющим. Так, по данным официальной статистики, за прошлый год цены на говядину и свинину выросли на 26%-34%, на яйца – на 29%, на хлеб – на 16%. Стоимость проезда в общественном транспорте подскочила вообще больше чем на 40%, и, кроме того, наши любимые жилищно-коммунальные услуги подорожали на 25%. Поэтому властям, если они не хотели иметь лишних неприятностей, при индексации пенсий надо было ориентироваться на индекс инфляции (и, соответственно, индексации) в 30%, а не в 12%. Но они, решили сэкономить, и подкинули пенсионерам (кем и является большинство льготников) только 100 рублей, что составляет 3-5% к среднероссийской пенсии.
И, наконец, не последнюю роль в негативной реакции людей на нововведения послужил информационный фон, создаваемый государственными и полугосударственными СМИ. Если из месяца в месяц твердить людям про нескончаемые успехи в экономике, про рост ВВП, про увеличение валютных резервов, и, наконец, про успешную борьбу с олигархами, то у них вполне естественно возникнет вопрос: ну хорошо, успехи успехами, но когда они и до нас дойдут? Когда увеличатся наши доходы? Когда мы почувствуем на себе результаты успешной экономической политики? И вот, почувствовали… Реакция была хорошо предсказуемой, так как подобный обман вряд ли кто способен вынести спокойно.
Изменения, которые были сделаны, в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ действительно были необходимы. Другое дело, как всегда необходимые изменения были сделаны в ужасающей форме. Люди, принимающие решения, должны были монетизацию льгот начать с себя, а уже потом, переходить на монетизацию льгот для широкой категории населения, потому что на фоне монетизации льгот пенсионерам и ветеранам, выглядит не совсем корректно сохранение всех натуральных льгот чиновникам, которым в последнее время была еще и повышена зарплата.
Монетаризация льгот выглядит как правомерная процедура. Дать человеку возможность выбора – определенный шаг вперед, определенное благо. Получая льготы в натуральной форме, человек лишен возможности выбора. Получая льготы в денежной форме, он имеет такую возможность выбора. Здесь вопрос состоит только в адекватной оценке подобных льгот и их денежного эквивалента. Если человек в процессе перехода от натурального к денежному виду льгот ничего не потеряет, это замечательно. Просто нужно было соблюсти некий принцип добровольности, который в некотором виде уже был внесен в качестве поправки. В 2005 году все льготники получают деньги, а со следующего года у них уже появляется некая возможность выбора. Сначала им дают попробовать, что это такое, а потом выбирать, возвращаться ли к старой системе или оставаться в этих новых условиях. Налицо некий прогресс.
Те многочисленные поправки, которые внесло правительство, несколько смягчили первоначальную непроработанность данного проекта. В таком сложном и болезненном деле не может быть абсолютной проработанности и, на наш взгляд, не нужно было «рубить с плеча».
Вопрос о монетизации льгот ветеранам, равно как и другим категориям граждан, которые имеют существенные заслуги перед государством, перед обществом, ставиться не должен, потому что в этом случае льгота является некоторой формой компенсации общества человеку за тот вклад, который этот человек внес в развитие общества или в иные формы. Если это ветеран войны – за одно, если это ветеран труда – за другое и т.д. В любом случае государство очень сильно задолжало ветеранам, пенсионерам и иным незащищенным сегодня категориям граждан. Чем больше оно сейчас сделает, тем в большей степени оно, если и не выполнит, то уменьшит свой долг перед защищенными категориями.
Заключение
Таким образом, социальная политика современного государства — это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, направленных на ослабление неравенства в распределении доходов и имущества; защиту населения от безработицы, повышения цен, обесценивания трудовых сбережений и др.
Основные направления социальной политики — защита населения от повышения цен с использованием различных форм компенсаций и проведение индексации; помощь наиболее малоимущим семьям и безработным; социальное страхование, установление минимальной заработной платы для работающих; обеспечение преимущественно за счет государства развития образования, здравоохранения, защита окружающей среды; оказание помощи в получении гражданами квалификации, регламентация процесса трудовой деятельности (продолжительности рабочего дня, предоставления оплачиваемых отпусков, создание профсоюзов и т. д.).
Основными принципами социальной политики являются оптимальное сочетание социальной справедливости и эффективности; учет жизненно необходимых социальных стандартов, согласно Конституции страны, при формировании бюджетов разных уровней, четкое разграничение ответственности за их выполнение между различными ветвями власти и др.
Практика проведения социальной политики в развитых странах выработана несколько направлений в ее реализации. К ним относятся: социальное страхование; социальную защиту работников, политику в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищную политику.
Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.
В 2004 г. в РФ произошло замедление роста денежных доходов населения, причем снижение темпов роста оказалось весьма значительным. Это касается как динамики номинальных, так и реальных показателей. Однако следует признать, что в целом сохранение положительной тенденции к росту реальных денежных доходов населения, наблюдающейся в последние годы, все-таки свидетельствует об определенном улучшении уровня жизни российских граждан. За период 2002-2004 гг. реальные располагаемые денежные доходы возросли, на 36,1%. При этом реальная средняя назначенная пенсия за последние 4 года увеличилась почти в 2 раза.
Масштабная социальная реформа, «монетизация льгот», вступившая в силу в РФ 1 января 2005 года, сопоставима по числу затронутых ею людей с либерализацией цен 2 января 1992-го и дефолтом 17 августа 1998-го и могла бы стать одной из радикальнейших либеральных реформ в России. На денежные выплаты были заменены льготы: проезд в пригородном, городском и междугородном транспорте, абонентская плата за телефон, получение бесплатных лекарств по рецептам врача, санаторно-курортное лечение.
Отныне вместо большинства предусмотренных ранее льгот социально незащищенным слоям населения будут выплачиваться денежные компенсации - ежемесячные денежные выплаты. Их размер по стране составляет от 150 до 1550 рублей в месяц в зависимости от категории. В частности, инвалиды войны будут получать 1550 рублей; участники - 1050 рублей; блокадники - 650 рублей; инвалиды первой группы - 950 рублей; второй группы - 550 рублей; третьей группы - 350 рублей, дети-инвалиды - 550 рублей. Средний размер компенсаций «рядового среднестатистического пенсионера» составит 250 - 200 рублей.
Изменения, которые были сделаны, в соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ были необходимы. Социальная реформа преследует принципиальную, предельно макроэкономическую и даже сугубо идеологическую задачу: отказаться от натурального, по-советски учетного перераспределения «фондов», действующего в огромной, социальной части экономики и инфраструктурных отраслях.
Список литературы
Федеральный Закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»