Принятый и подписанный президентом закон имеет довольно длинное название: «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Именно этот закон, оформляющий раздел федеральных, региональных и местных полномочий, стал основой для реформы системы льгот в России.
В законе, прежде всего, разделяются уровни ответственности за социальные выплаты и зарплату бюджетников. Учителя, врачи, социальные работники, работающие в системах местного и регионального подчинения, теперь будут получать зарплату, устанавливаемую регионами и муниципалитетами. Зарплата, рассчитанная по единой тарифной сетке, будет действовать только для работников учреждений федерального подчинения - например, территориальных управлений министерств. Правда, предусмотрено, что новая зарплата не может быть ниже прежней. Но федеральные бюджетники получат в 2005 году 20%-ную индексацию зарплаты и увеличение минимальной оплаты труда до 720 рублей.
Граждане, пользующиеся льготами, тоже поделены между центром и субъектами федерации: регионы будут решать, как компенсировать льготы ветеранам тыла и труда, репрессированным. Пока большинство регионов считают, что справятся.
Оставшиеся за федерацией льготники получат в 2005 году социальный пакет на 450 рублей. В него войдут бесплатные медикаменты, санаторно-курортное лечение, с бесплатным проездом до места лечения и обратно, проезд в пригородных поездах.
Насколько система «соцпакетов» окажется действенной, покажет 2005 год. Недовольные системой «социальных пакетов» могут подать до 1 октября 2006 года заявление об отказе от «соцпакета» в 2006 году. Тогда размер компенсации будет увеличен на его стоимость - 450 рублей. Впрочем, правительство обещает по итогам 2004 года еще раз рассчитать его размер и, возможно, индексировать.
Остальные льготы переводятся в денежные выплаты. Для городских пенсионеров это существенное увеличение расходов: теперь придется платить за проезд в общественном транспорте, полную стоимость установки телефона и абонентскую плату и т.д. А вот сельские льготники довольны: они и раньше не много ездили по курортам, лечиться некогда и часто негде, а деньги в хозяйстве пригодятся[16].
Оппоненты монетизации льгот редко протестовали против самого реформирования системы. До начала реформы было даже неизвестно, сколько у нас в стране льготников и что они получают. Подсчитать число пользующихся услугами часто вообще технически сложно (например, при праве на бесплатный проезд). Понятно, что система, в которой неизвестное количество получателей умножается на непонятную цену, априори не может быть ни эффективной, ни прозрачной. Сомнения изначально вызвали действия самого правительства: по расчетам Министерства здравоохранения и социального развития, первоначальный размер компенсации чуть превышал 400 рублей.
2.3 Реализация закона о монетизации льгот в России
Российскому Правительству удалось найти решения проблем обеспечения льготников проездом на транспорте.
В 19 регионах РФ в настоящее время сохранены натуральные льготы на общественный транспорт, а в 35 регионах вводятся льготные проездные билеты. 20 регионов еще не определили стоимость единого социального проездного билета на муниципальном общественном транспорте, а также дату их введения
Министерство финансов в феврале 2005г. перевело субъектам Федерации свыше 2,1 млрд. рублей для решения проблемы проезда льготников на общественном транспорте. Разные регионы решают проблему по разному. Где-то увеличены выплаты льготникам (Томская область, Татарстан и другие), где-то изменена стоимость разовой поездки (в Кировской области - с 5,5 до 3 рублей), где-то пенсионерам выдаются разовые бесплатные билеты. Однако, монетизация этой льготы - основной путь, по которому пошли регионы.
26 января 2005г. были завершены выплаты за первый месяц 2005 года во всех субъектах РФ. Выплаты из федерального бюджета за январь получили 14 млн. 442 тыс. 298 федеральных льготников. Также решен вопрос об открытии финансирования льготных выплат военнослужащим и приравненным к ним лицам.
В рамках бюджета ПФР на 2005 год Фонд продолжил реализацию социальной политики, направленной на поддержание размера трудовой пенсии на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера. В этих целях запланировано увеличение пенсий. Планировалось провести повышение с 01.04.2005 базовой части трудовой пенсии с 660 до 695 рублей в месяц (на 5,3%) и к 01.08.2005 довести до 719 руб. (увеличение на 3,5%), что соответствовало индексации базовой части пенсии за год на 8,9%, при планируемом уровне инфляции на 2005 год - 7,5 - 8,5%.
9 февраля 2005 были приняты поправки в закон «О трудовых пенсиях», направленные на повышение базовой части трудовой пенсии с 01.03.2005 на 240 руб., в результате чего размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 900 рублей в месяц.
Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 1800 руб. в месяц. Законопроект также устанавливает порядок индексации пенсии в 2005 году. Дополнительное увеличение размера страховой части трудовой пенсии и индексацию базовой части предполагается произвести с 01.08.2005 на коэффициенты индексации (увеличение), определяемые правительством РФ.
На выплату увеличенных пенсий средства будут направляться из Пенсионного фонда, а затем эти расходы будут компенсированы из федерального бюджета. На эти цели Правительство направит более 115 млрд. рублей.
В результате средний размер трудовой пенсии за 2005 год планируется увеличить до 500 рублей. Средний размер трудовой пенсии составит 2453 рубля
В январе 2005года было выдано 89 тысяч 717 путевок для льготных категорий граждан санаторно-курортным лечением. Суммы, выделяемые на бесплатное лечение граждан, значительно превышают те же показатели в предшествующие годы. В частности, по отдельным территориям в январе было выдано такое количество путевок, которое ранее предоставлялось льготникам за 8-9 месяцев, а то и в течение года.
Общий объем запасов лекарственных средств на складах и в аптечных учреждениях превышает сумму в 3 млрд. руб. С начала текущего года было выписано 2 млн. 330 тыс. льготных рецептов, из которых было обслужено более 87%. На отсроченном гарантированном обслуживании находится 10,6% выписанных рецептов, по примерно 2 % рецептов был получен отказ.
Выписка льготных рецептов в начале текущего года значительно превышает показатель соответствующего периода предыдущего года. В некоторых субъектах РФ этот показатель превышен в 6 и более раз.
Рост спроса на лекарства со стороны льготников может значительно увеличить объем потребления отечественных препаратов. Минздравсоцразвития совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации намерено проанализировать ценовую ситуацию на рынке лекарственных средств, поскольку в настоящее время разброс цен на лекарства у разных поставщиков достаточно значительный. Минздравсоцразвития оставляет за собой право пересмотра цен на льготные лекарства в сторону уменьшения, если точно такие же препараты в коммерческой продаже стоят дешевле.
В соответствии с ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ в бюджете Фонда на 2005 год включены расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации, Героям Советского Союза, Героям РФ и полным кавалерам ордена Славы, героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена трудовой Славы[17].
Согласно ст. 18 закона Фонд продолжит работу по реализации социальных программ поддержки престарелых и нетрудоспособных граждан. Основной объем средств - 9,0 млрд. руб. будет направлен на осуществление дополнительных платежей на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров.
На социальные программы, включая оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, планируется направить 2,4 млрд. рублей.
На проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам - в размере до 0,1 млрд. руб.
2.4 Преимущества и недостатки монетаризации льгот
В чем же состояла системная ошибка властей, которые задумали провести в общем правильное и нужное мероприятие? И здесь сразу же появилась первая ошибка, которая состояла в том, что не все льготы надо было отменять. Например, если повышение платы за телефон, одновременно с выплатой компенсации, никто бы даже и не заметил, то вот отмена льготного и бесплатного лекарственного обеспечения больно ударила по всем нуждающимся, так как льготники, понятное дело, люди пожилые, часто болеют, вот, и лекарств потребляют очень много. И лекарства эти, как правило, очень дорогие.
Во-вторых, в одну кучу свалили сразу почти все льготы, а не разнесли процесс монетизации на несколько лет. Конечно, когда все делается сразу, можно рассчитывать на быстрый эффект. И он действительно имел место, но только не такой, как предполагали власти. Но трудно рассчитывать на невозмутимость людей, когда им одновременно отменят льготы и по лекарствам, и по транспорту, и по коммунальным услугам.
В третьих, власть, как всегда, решили сэкономить за счет народа, и установили объем компенсаций на уровне, значительно более низком, чем объем реальных расходов населения на льготируемые услуги. Так называемый «социальный пакет» в 450 рублей – это, конечно же мало.