Взаимосвязь экономического развития общества и социальной политики государства (стр. 4 из 7)

Социальная политика применительно к рынку связана прежде всего с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

Инструментарий социальной политики в области рынка труда включает в себя наряду с произведением компенсационных выплат при безработице и в период поиска работы предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению, облегчающих вступление в трудовую жизнь или смену профессии. Финансовые средства из фонда страхования по безработице должны использоваться эффективно, например, в целях финансирования мероприятий по профессиональному обучению, реабилитации, облегчающей возвращение к трудовой деятельности, а также в качестве вспомогательных средств для создания и изменения структуры рабочих мест.

Наряду с этим целью современной политики обеспечения занятости является также решение проблем особых групп работающего населения (пожилых людей, инвалидов, женщин, молодежи, иностранцев).

Жилищная политика

Политика обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.

В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их в наем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье. В отдельных случаях приходится поступать еще более решительно : изымать из частной собственности землю и использовать ее для государственного жилищного строительства.

2. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ

2.1 Социальная сфера и борьба с бедностью

Оценкой эффективности системы социальной защиты страны служит показатель уровня бедности. По данным Госкомстата РФ в 2004 г. за чертой бедности (с доходами ниже прожиточного минимума) находилась одна четверть населения, т.е. свыше 35 млн. чел.

По официальным данным Госкомстата, доля бедных домашних хозяйств (как городских, так и сельских) возрастала в период с 2000 по 2002 год, а затем стала постепенно снижаться (рис. 2)

Рис. 2. Динамика уровня бедности, %[10]

В качестве инструмента оценки сдвигов в социально-экономическом статусе разных групп населения используется матрица межквинтильных переходов. В Российской Федерации по состоянию на конец 2003 года индекс численности бедных, рассчитанный на основе прожиточного минимума, составляет 25%. При этом наибольшая доля бедных проживает в городах, не являющихся городами федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), — 56% первого квинтиля и 60% второго квинтиля[11]. В сельских районах проживает в два раза меньше: соответственно 39 и 30%. В «столицах» же проживают 5% первого квинтиля и 9% второго квинтиля. Осенью 2003 года в Москве и Санкт-Петербурге наблюдалось самое значительное снижение бедности среди всех областей России — почти на 50% (с 15,6% в 2002 году до 7,1% в 2003 году) (рис.3)

Рис. 3. Распределение населения, принадлежащего к 1-му квинтилю, по

типам поселений, в 2003 году[12]

Доходы населения в 2004г.

Размер среднедушевых денежных доходов населения в 2004 г. возрос на 22% (29,9% в предыдущем году) по сравнению с 2003 г. и составил 6295,8 руб., при этом в декабре они увеличились до 8963,6 млрд. руб. или на 20% по отношению к декабрю 2003 г. (рост на 33,4% в декабре 2003 г.).

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника составила 6828 руб., увеличившись на 22,9% по сравнению с предыдущим годом (рост на 26,1% в 2003 г.).

Реальные располагаемые денежные доходы (за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в 2004 г. возросли на 7,8%, в том числе на 5,3% в декабре по отношению к декабрю предыдущего года. Отметим, что в 2003 г. реальные располагаемые денежные доходы увеличились на 14,9% и 19,1% соответственно.

Реальная заработная плата увеличивалась в 2004 г. практически такими же темпами, как и в предыдущем году – 10,8% против 10,9% соответственно.

Помесячная динамика реальных располагаемых денежных доходов представлена на рисунке 4

Рис.3 Реальные располагаемые денежные доходы (в % к соответствующему месяцу пред. года)[13]

За исключением января 2004 г., прирост реальных располагаемых денежных доходов населения находился на уровне ниже 2003 г. В мае 2004 г. их уровень оказался всего на 1,5% выше по сравнению с аналогичным месяцем 2002 г. В целом же среднегодовой прирост остался на уровне 7,8%, что почти в два раза ниже увеличения в 2003 г.

По-прежнему актуальной остается проблема значительной дифференциации уровней начисленной заработной платы по отраслям экономики, однако в 2004 г. произошло некоторое сближение уровней оплаты труда (отношение суммы средних заработных плат в наиболее высоко оплачиваемых отраслях к сумме зарплат в наиболее низко оплачиваемых заработных плат) до 5 раз по состоянию на ноябрь 2004 г. (6 раз в ноябре 2003 г.). Наибольший уровень зарплаты по-прежнему наблюдается в газовой и нефтедобывающей промышленности, а также в финансово-кредитной сфере. Наиболее низкий уровень – в сельском, лесном хозяйстве и легкой промышленности. Самые высокие темпы роста средней начисленной заработной платы сложились в угольной промышленности (33,6%) и сельском хозяйстве (29,9%).

В России уменьшилось число людей проживающих за пределами бедности. Тенденцией последнего времени стало снижение бедности. Если в 2002 году за чертой бедности находилось 42 млн. россиян (28.9% от общего числа населения), то в 2003 году их число сократилось до 33 млн. человек или 23.3% населения, а в 2004г. до 22 млн. человек[14]. По прогнозу Министерства экономического развития и торговли, численность населения России, проживающего ниже черты бедности, к 2008 году снизится до 10% от общего числа населения.

2.2 Социальная реформа в РФ

С 1 января 2005 года в соответствии с федеральным законодательством кардинально изменилась система социальной поддержки населения. Во-первых, основная часть льгот в России заменена на единые социальные выплаты. Во-вторых, полномочия по введению или отмене этих льгот переданы на уровень федерального центра и регионов (т. е. правительства и Госдумы, областных правительств и областных дум). Поэтому городским властям запрещено самостоятельно вводить и уж тем более финансировать из городского бюджета социальные льготы.

На основании этих законодательных актов на сегодняшний день в России определены две группы льготников, которые получают с 1 января этого года единые выплаты из федерального и регионального бюджета.

В августе 2004 года Государственная Дума РФ приняла Федеральных закон, который предусматривает переход с натуральных денежных льгот на денежный выплаты гражданам России в самых разных сферах жизни, т.е. их монетизацию. На федеральном уровне было заявлено, что необходимо привести страну льготников к системе адресной социальной защиты[15].

При переходе к системе социальной защиты граждан, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны:

- при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств;

- реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования;

- предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;

- не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

1 января 2005 года часть льгот переводится в денежные выплаты. Правительство РФ пошло на компромисс: наиболее важные льготы оставлены в натуральном выражении в т.н. «социальном пакете». Отложили и вопрос монетизации льгот Героев Советского Союза и России, Героев Соцтруда и полных кавалеров ордена Славы, его рассмотрят осенью.