Государство определяет инвестиционную политику потому, что только оно наделено политической властью и обладает способностью реализовать свою волю в правовых актах, регулирующих инвестиционные потоки, приоритетном финансировании и т.д.
Инвестиционная политика не может осуществляться сама по себе, в отрыве от социальной и экономической политики государства.
Реализация инвестиционной политики по сути своей направлена на улучшение социально-экономического положения в обществе в целом. Решение экономических проблем тесно связано с социальными проблемами, поэтому инвестиционную политику, как считают некоторые специалисты, можно считать важнейшим направлением социально-экономической политики государства, позволяющим добиться поставленных целей посредством государственного управления финансовыми средствами независимо от источников их образования[5].
Важной тактической формой управления инвестиционными потоками являются государственные финансовые ресурсы. Они призваны стимулировать развитие общественного производства или решение социальных проблем, возможно путем долевого участия государства в строительстве предприятий, подготовки площадок для строительства объектов производственной и социальной инфраструктуры с тем, чтобы сделать в дальнейшем регион привлекательным для частного инвестирования.
Кроме того, для повышения инвестиционной активности со стороны населения государство должно обеспечить высокий уровень жизни, социальную защищенность граждан, заботиться о благосостоянии нации. Эти меры также способствовали бы созданию благоприятного инвестиционного климата[6].
Механизм государственного регулирования инвестиционными процессами представляет собой совокупность инструментов и методов воздействия государства на инвестиционную политику субъектов хозяйствования.
Условно государственные инструменты инвестиционной политики можно подразделить на три группы: макроэкономические, микроэкономические и институциональные.
К макроэкономическим относятся инструменты, определяющие общеэкономический климат инвестиций, а именно влияющие на процентную ставку, темпы роста экономики и внешнеторговый режим (определяются комплексом мер бюджетно-налоговой политики). К микроэкономическим относятся меры, воздействующие на отдельные составляющие инвестиций или на отдельные отрасли: налоговые ставки, правила амортизации, гарантии, льготные кредиты. Институциональные инструменты позволяют достичь координации инвестиционных программ частных инвесторов и включают государственные органы инвестиционной политики, объединения предпринимателей, информационные системы.
3. Информационное обеспечение органами исполнительной власти инвестиционной деятельности
Информационное обеспечение инвестиционной деятельности оставляет желать лучшего. Сегодня, как и год назад, полностью доволен своим информационным обеспечением каждый четвертый предприниматель (25%). Большая часть высказывает лишь частичную удовлетворенность (58%), а остальные по-прежнему озадачены слабой информированностью. При этом восемьдесят процентов считают, что властные структуры слабо содействуют информационному обеспечению предпринимательства[7].
Приведенные цифры характеризуют информационное обеспечение предпринимательской деятельности в целом, что касается инвестирования, то информированность в этом вопросе еще ниже.
Действующее российское законодательство содержит значительное количество норм, в той или иной степени регламентирующих информационное обеспечение в целом. Федеральный закон от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» рассматривает формирование информационных ресурсов как обязанность государственных органов[8]. Однако формирование информационных ресурсов - это только та база, без которой невозможна организация информационного обеспечения.
Необходимо создание условий для информационного обеспечения решения задач, стоящих не только перед государственными органами, но и перед гражданами, предпринимательскими структурами. Основные направления государственной политики в информационной сфере включают, в частности, формирование и защиту государственных информационных ресурсов; создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов; содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения. Но в какой мере государственные органы обязаны и готовы «делиться» информацией из государственных ресурсов применительно к инвестиционной деятельности и на каких основаниях?
В общем массиве норм, в той или иной степени касающихся информационного обеспечения, можно выделить блок информационного обеспечения инвестиций.
Государство осуществляет регулирование инвестиционной деятельности, формы и методы которого (к ним относится и информационное обеспечение инвестиций) определяются действующим законодательством. Так, формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности включают, наряду с прочим, создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, в частности, путем «создания и развития сети информационно - аналитических центров, осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности»[9].
Определенная роль в регулировании инвестиционной деятельности отведена и органам местного самоуправления. Однако, в перечне форм и методов регулирования инвестиционной деятельности органами местного самоуправления создание специальных информационных структур, либо структур, ответственных за информационное обеспечение инвестиционной деятельности, действующим законодательством не предусмотрено. Указано лишь на необходимость создания в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, под которыми можно понимать, в частности, и информационное обеспечение.
В качестве муниципальных гарантий прав субъектов инвестиционной деятельности наряду с обеспечением равных прав при осуществлении инвестиционной деятельности и стабильностью прав субъектов инвестиционной деятельности указывается также гласность в обсуждении инвестиционных проектов, хотя это гораздо уже, чем информационное обеспечение инвестиционной деятельности в целом.
Таким образом, по существу, в законодательстве об инвестициях в Российской Федерации не содержится необходимого объема норм, регулирующих информационное обеспечение инвестиционного процесса.
Органы исполнительной власти и, в первую очередь, Правительство Российской Федерации неоднократно обращались к вопросу информационного обеспечения инвестиционной деятельности. Так, указанные вопросы ставились еще в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1992 г. N 908 «О мерах по организации информационного обеспечения российских и иностранных инвесторов о приватизации государственных предприятий», которым в целях обеспечения регулярного информирования инвесторов о возможностях их участия в приватизации государственных предприятий были предусмотрены функции уполномоченных органов исполнительной власти по сбору и обработке информации, а также развитие системы информационного обеспечения потенциальных инвесторов.
В соответствии с этим же постановлением была создана специализированная структура (Государственный информационный центр содействия инвестициям), на которую были возложены задачи практического внедрения и реализации организационных мероприятий, разрабатываемых учредителями, в том числе формирование базы данных о российских предприятиях, содействие российским и иностранным фирмам и предпринимателям в поиске инвестиционных возможностей и конкретных партнеров, организацию семинаров, конференций и других мероприятий в интересах учредителей. Характерно, что информационное содействие оказывалось как российским, так и иностранным фирмам и предпринимателям, формируемая база данных о российских предприятиях, подлежащих приватизации, предназначалась и для тех, и для других. Однако в дальнейшем в целях активизации работы по привлечению иностранных инвестиций в российскую экономику, организации эффективного информационно - консультативного взаимодействия потенциальных иностранных инвесторов с российскими организациями акцент сместился на информационную поддержку иностранных инвесторов. В настоящее время действует Программа «Электронная Россия (2002-2010 гг.)», реализация которой наряду с решением различных задач в определенной степени будет способствовать и повышению информированности инвесторов.
C целью регулярного и объективного информирования общественности о ходе реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 гг.)», а также оперативного распространения информации о проводимых в рамках Программы мероприятий, 1 августа 2005 года начал свою работу Объединенный пресс-центр ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 гг.)».
Развитие инвестиций немыслимо без защиты прав и законных интересов инвесторов, без установления гарантий этих прав, которые трудно представить без соответствующего информационного обеспечения. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1998 г. № 785 была утверждена Государственная программа защиты прав инвесторов на 1998 - 1999 годы, где предполагалось, что защита инвесторов должна осуществляться, в частности, путем повышения качества и достоверности предоставляемой им информации и совершенствования системы ее предоставления.