- структурная безработица. Наиболее высокий уровень безработицы наблюдается в последние годы среди молодежи. Уровень безработицы колеблется в зависимости от образования. В меньшей степени страдают от безработицы лица, имеющие высшее или среднее специальное образование, т.е. обладающие определенной специальностью и достаточно высокой квалификацией. Среди лиц с неоконченным высшим, неполным средним и общим средним образованием уровень безработицы наиболее высок. Индикаторами наличия избыточной занятости на предприятиях могут служить как количественные показатели (вынужденные отпуска и работа по сокращенному графику, невыплаты заработной платы и пр.), так и качественные показатели (оценки руководителей).
- снижение эффективности системы государственной помощи безработным, выразившееся, в частности, в увеличении разрыва между общей и регистрируемой безработицей. Наименее социально защищенной категорией на рынке труда являются безработные, в отношении которых государством предусмотрены гарантии выплат пособия по безработице и доплат на иждивенцев, выплат материальной и иной помощи;
- расширении масштабов скрытой безработицы. Причем можно говорить о двух ее видах. Первая, в сфере формальных трудовых отношений. Ею охвачены работники, работающие в режиме неполной вынужденной занятости. Вторая, в сфере неформальных трудовых отношений. Данной формой безработицы охвачены лица из численности экономически неактивного населения. Эта часть фактически безработных нигде не работает, а найдя работу, приступает к ней без оформления трудовых отношений. Часть экономически неактивного населения занимается работой в личном подсобном хозяйстве. Определенная часть «прочего» экономически неактивного населения относится к асоциальным элементам (бомжи, тунеядцы). Таким образом, оставшуюся часть прочего экономически неактивного населения следует считать безработными.
Одним из основных инструментов реализации государственной политики занятости в Республике Беларусь является Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 октября 2008 г. № 1640 (далее – Государственная программа) [15]. В целом основные показатели плана мероприятий на 2009 год выполнены всеми облисполкомами и Минским горисполкомом. В январе-декабре 2009 года в соответствии с заданиями Государственной программы республиканскими и местными органами государственного управления обеспечено (по оперативным данным) создание новых рабочих мест, на которые трудоустроено 168,1 тыс. человек (102,5 процента к годовому заданию), в том числе 3,2 тыс. безработных – на рабочие места, созданные с выделением бюджетных ссуд; на созданные рабочие места и имевшиеся вакансии трудоустроено на постоянную работу 196,2 тыс. человек, из них 129,9 тыс. – безработных (соответственно, 101,8 и 103,4 процента); направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 25,0 тыс. безработных (101,2 процента), из них 11,4 тыс. – женщин, 16,8 тыс. – молодежи в возрасте 16-29 лет, из них более 4,0 тыс. выпускников общеобразовательных школ. Каждый третий безработный (9,0 тыс.человек) проходил обучение с гарантией последующего трудоустройства; трудоустроено 1,5 тыс. безработных из числа выпускников высших учебных заведений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального образования, а также прошедших профессиональное обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите на временные рабочие места в рамках «Молодежной практики» (100,3 процента к заданию); на постоянную работу трудоустроено 20,9 тыс. безработных, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; организована адаптация к трудовой деятельности 489 безработных из числа инвалидов (113,5 процента); оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 2,7 тыс. безработных (108,8 процента); на новое место жительства и работы переселено 408 семей безработных (121,8 процента); в оплачиваемых общественных работах приняли участие 94,8 тыс. человек, в том числе 51,0 тыс. безработных (соответственно, 112,1 и 105,2 процента); организована временная занятость в свободное от учебы время 40,1 тыс. человек из числа учащейся и студенческой молодежи (141,3 процента) [9].
Всеми областными исполнительными комитетами выполнены основные показатели Государственной программы по обеспечению занятости сельского населения. За счет всех источников финансирования на селе создано 19,6 тыс. рабочих мест, из них 1,1 тыс. – в агрогородках. Особое внимание уделялось стабилизации ситуации на рынке рабочей силы в малых городах. За 2009 год в них создано 30,5 тыс. рабочих мест, или 128,6 процента к заданию, в том числе 1,8 тыс. – с использованием бюджетных ссуд [9].
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 января 2010 г. №87 был утвержден план мероприятий на 2010 год по выполнению Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы [14] .
В плане мероприятий на 2010 год по выполнению Государственной программы предусматриваются следующие направления:
1) содействие в трудоустройстве незанятого населения;
2) обеспечение занятости населения в сельской местности;
3) обеспечение занятости населения в малых, средних городских поселениях и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы;
4) антикризисные меры по обеспечению занятости работников организаций, работающих в режиме неполной занятости.
В целях содействия в трудоустройстве незанятого населения планом мероприятий на 2010 год республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому установлены задания по созданию 175,3 тыс. рабочих мест, в том числе в малых городах – 25,5 тыс., в сельской местности – 17,5 тыс., с использованием бюджетных ссуд – 2,6 тыс. рабочих мест. С учетом имеющихся вакансий общее количество рабочих мест настигнет примерно 210 тысяч, что позволит обеспечить прирост числа занятых в экономике в параметрах, определенных на 2010 год.
В целях снижения дисбаланса между спросом на рабочую силу и предложением на нее, повышения качества трудовых ресурсов на профессиональную подготовку должно быть направлено 26,3 тыс. безработных, из них не менее 45 процентов – по заказам организаций.
Предусмотрены меры, направленные на обеспечение социальной поддержки граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и отдельных социально-профессиональных групп населения (молодежи, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы МВД, длительно неработающих граждан и т.д.) и способствующие вовлечению данных категорий граждан в активную трудовую деятельность.
Для трудоустройства инвалидов предусматривается установление нанимателям брони на рабочие места, организация адаптации к трудовой деятельности безработных из числа инвалидов. В полном объеме обеспечено выделение по заявкам общественных объединений инвалидов финансовых средств (5,8 млрд. рублей), направляемых на создание рабочих мест для инвалидов, что в 1,2 раза больше, чем в 2009 году.
В целях обеспечения временной занятости граждан, в том числе безработных, испытывающих трудности в поиске постоянной работы, должны быть организованы оплачиваемые общественные работы для 90,5 тыс. человек, в том числе 49,2 тыс. безработных. При этом в таких работах с выплатой вознаграждений смогут принять участие работники, находящиеся в вынужденных отпусках по инициативе нанимателя без сохранения заработной платы.
В полном объеме должна обеспечиваться предусмотренная законодательством социальная поддержка безработных в виде выплаты пособия по безработице и оказания материальной помощи 135,8 тыс. безработным.
В целях обеспечения занятости населения в сельской местности в 2010 году предусмотрено:
1) создание 17,5 тыс. рабочих мест, в том числе 191 рабочее место – с использованием бюджетных ссуд;
2) оказание содействия в трудоустройстве 21,2 тыс. безработным;
3) направление на обучение и повышение квалификации 3,8 тыс. безработных;
4) обеспечение кадрами трудонедостаточных регионов республики за счет переселения 364 семей безработных;
5) оказание финансовой поддержки в виде субсидий 294 безработным для содействия в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности;
6) организация временной занятости в виде оплачиваемых общественных работ для 43,8 тыс. безработных [14].
Приоритетное внимание должно быть уделено обеспечению занятости сельского населения в агрогородках.
В целях снижения напряженности на рынке труда в малых, средних городских поселениях и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы в 2010 году планируется создание 25,5 тыс. рабочих мест, в том числе 1145 – с использованием бюджетных ссуд.
В план мероприятий на 2010 год включено 25 наиболее проблемных малых городов и 9 районов. Реализация мероприятий по обеспечению занятости населения в этих малых городах должна способствовать дальнейшему снижению в них безработицы до среднеобластного уровня.
Таким образом, реализация плана на 2010 год позволит обеспечить уровень регистрируемой безработицы на конец года в пределах 1,2-1,5 процента от численности экономически активного населения, а также увеличить численность занятых в экономике к концу 2010 года до 4740 тыс. человек, что соответствует основным целевым показателям прогноза развития Республики Беларусь на 2010 год.