Государственная регистрация кредитных организаций отличается особой сложностью этой процедуры. Она регулируется, помимо законодательных дополнительно Инструкцией Центрального банка РФ от 14 января 2004 г N 109-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций", а также иными подзаконными актами Банка России. Особой специфичностью обладает перечень оснований для отказа в регистрации кредитных организации (ст. 16 Закона о банках). Отказ допускается по следующим основаниям:
1) несоответствие кандидатов, предлагаемых на должности руководителя кредитной организации, главного бухгалтера кредитной организации и его заместителей, квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России. Под несоответствием кандидатов, предлагаемых на указанные должности, этим квалификационным требованиям понимаются:
отсутствие у них высшего юридического или экономического образования и опыта руководства отделом, иным подразделением кредитной организации, деятельность которых связана с осуществлением банковских операций, либо отсутствие двухлетнего опыта руководства таким отделом, подразделением;
наличие судимости за совершение преступлений в экономической сфере 158 -204 УК РФ);
совершение в течение одного года, предшествовавшего дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, административного правонарушения в области торговли и финансов, установленного вступившим в законную силу постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;
наличие в течение двух лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, фактов расторжения с указанными лицами трудового договора
(к онтракта) по инициативе администрации на основаниях, предусмотренных п. 7 ст. 81 Трудового кодекса РФ;
предъявление в течение трех лет, предшествовавших дню подачи в Банк России документов для государственной регистрации кредитной организации, к кредитной организации, в которой каждый из указанных кандидатов находился на должности руководителя кредитной организации, требования о замене его в качестве руководителя кредитной организации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)";
несоответствие деловой репутации (т.е. оценки профессиональных и иных качеств лица, позволяющих ему занимать соответствующую должность в органах управления кредитной организации) указанных кандидатов требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России;
наличие иных оснований, установленных федеральными законами;
2) неудовлетворительное финансовое положение учредителей кредитной организации или неисполнение ими своих обязательств перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами за последние три года;
3) несоответствие документов, поданных в Банк России для государственной регистрации кредитной организации и получения лицензии на осуществление банковских операций, требованиям федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных актов Банка России;
4) несоответствие деловой репутации кандидатов на должности членов совета директоров (наблюдательного совета) квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России, наличие у них судимости за совершение преступления в сфере экономики.
Общественные некоммерческие организации относятся к так называемому «третьему сектору». Третий сектор получил свой «порядковый номер» по времени появления и степени влияния на общество. Первым, естественно, стало государство, вторым – бизнес, свободное предпринимательство. В настоящее время большинство государств признаёт значимую роль третьего сектора в решении многих политических и экономических проблем. По своему составу третий сектор очень разнороден: от «продвинутых» НКО, обладающих первоклассными организационными, техническими, финансовыми, информационными и профессиональными ресурсами, до крохотных волонтерских групп, работающих нередко на свои же собственные сбережения. Цель НКО – реализация социальных проектов, улучшение ситуации и демократизация общества, а не борьба за власть или финансовые выгоды. В принципе у НКО нет и собственных интересов, они аккумулируют и продвигают общественные потребности, складывающиеся из потребностей представляемых ими конкретных групп населения: поддержка моральная и материальная, привлечение к общественным проблемам все большего числа людей, улучшение состояния общества, выход страны из кризиса и т.п. Для общества ценность третьего сектора заключается еще и в том, что он играет роль «буфера», выразителя всего многообразия мнений граждан перед властями. НКО в силах корректировать политику государства, снижать напряжение в обществе и повышать уровень гражданского участия в политических процессах и принятии решений. Также сотрудники некоммерческих организаций, работая непосредственно с населением, выявляют и формируют общественное мнение по той или иной проблеме.
Отношение российского общества к НКО достаточно разнообразно: как отмечалось в публикации фонда «Общественное мнение», «российские граждане видят в общественных организациях номинальные структуры, а не реально действующие социальные институты: 70% населения вообще ничего не знают, либо лишь что-то слышали об этих организациях, 73% ответили отрицательно на вопрос, хотели бы они участвовать в деятельности такой организации». И даже те, кто осведомлен о деятельности таких организаций, часто не верят в их эффективность
Немаловажным фактором, влияющим на отношения к НКО, являются особенности их финансирования. Так получение денег от иностранцев может создавать негативный образ НКО как чужеродного элемента российского общества и чуть ли не шпиона западных спецслужб. Кроме того попытки зарубежных неправительственных организаций, зарегистрированных в России, вмешаться во внутреннюю политику страны и бывших советских республик формируют неблагоприятный имидж некоммерческих организаций. Примеры подобного вмешательства через финансирование политических партий и движений, через «обучение» лидеров и членов этих партий продемонстрировали Национальный демократический институт, Международный республиканский институт
Зачастую негативное и равнодушное отношение к третьему сектору связано с культурными и социально-психологическими особенностями общества в целом – неверие людей в возможность коллективной защиты своих прав и интересов, в возможность сопротивления власти. Снижают имидж НКО и обнародованные факты присвоения финансовых зарубежных средств лидерами организаций.
Ещё одна причина недоверия – наличие в третьем секторе «псевдоНКО», целью создания которых является уход от чрезмерного налогообложения, а не работа на нужды реальных клиентских групп
Очевидно, что в такой отчужденной (не толерантной) общественной атмосфере организации третьего сектора (и их деятельность) не способны занять место, соответствующее их роли в гражданском обществе. Для успешной реализации своих задач им нужна среда, которая поддерживает и разделяет с ними их цели и ценности. Особенность российской ситуации заключается в том, что задача формирования такой среды является для организаций третьего сектора такой же важной, как и задачи, которые вытекают из их специальной миссии .Поэтому в случае с НКО, более чем в других сферах деятельности, PR должен выполнять базисную функцию в деятельности организации.
Связи с общественностью в НКО играют роль, подобную роли мозга в человеческом теле: наши руки и ноги могут двигаться самостоятельно, но для того чтобы получились адекватные действия, нужна координация мозга. Именно принципы PR , характерные для открытой системы, которая адаптируется для общества и ответственна перед обществом, должны стоять во главе угла управления НКО. Такой менеджмент некоммерческих организаций позволит ей успешно функционировать: реализовывать проекты, получать поддержку программ со стороны местного сообщества, привлекать добровольцев, получать новые источники финансирования. Многие общественные организации уже несколько лет назад осознали эту необходимость: опрос, проводимый еще в мае 2002 г . среди петербургских НКО, показал, что у 67% опрошенных НКО есть среди сотрудников человек, прицельно работающий со СМИ, причем в подавляющем большинстве случаев он числится в штате. Три из четырех сотрудников имеют специальное образование. Должности PR -специалисты занимают самые разные: руководитель по PR, специалист по PR, пресс-секретарь, журналист, менеджер по связям с общественностью, PR-менеджер. А в некоторых организациях эту функцию берут на себя менеджер по развитию и даже директор .
Определяя цели и задачи, которые стоят перед PR -деятельностью в сфере НКО, кажется уместным назвать причины, по которым связи с общественностью используются в некоммерческом секторе:
Пожалуй, закономерно то, что эти, да и другие авторы, пишущие о продвижении в сфере НКО, не отделяют связи с общественностью от привлечения денежных средств.