Общая структура системы образования РФ.
Согласно Закону Российской Федерации «Об образовании», Российское образование представляет собой непрерывную систему последовательных уровней, на каждом из которых функционируют государственные, негосударственные, муниципальные образовательные учреждения разных типов и видов [1]:
- дошкольные;
- общеобразовательные;
- учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- профессиональные (начальные, средние специальные, высшие и т.п.);
- учреждения дополнительного образования;
- другие учреждения, предоставляющие образовательные услуги.
Государственные и муниципальные образовательные учреждения осуществляют свою деятельность на базе типовых положений, утвержденных Правительством РФ, о соответствующих типах и видах образовательных учреждений. На основе типовых положений разрабатываются уставы образовательных учреждений.
Самые общие (численные) характеристики Российской системы образования:
Таблица 1
Численные характеристики российской системы образования *
| Уровень образования | Число образовательных учреждений всех форм собственности | Число обучающихся (млн чел.) | Число работающих (тыс. чел.) |
| Дошкольное образование | 53917 | 4,3 | 1600,9 |
| Общее среднее образование | 65899 | 19,8 | 2886,2 |
| Дополнительное образование детей | 8699 | 7,6* | 362,4 |
| Начальное профессиональное образование | 3893 | 1,7 | 251,7 |
| Среднее профессиональное образование | 2713 | 2,3 | 159,3 |
| Высшее профессиональное образование | 1018 | 4,3 | 650,0 |
| Дополнительное профессиональное образование | 1350 | 1,2 | 75,0 |
| Всего | 136579 | 33,8 | 5985,5 |
Таким образом, образовательная система объединяет дошкольное, общее среднее, среднее специальное, вузовское, послевузовское, дополнительное образование, образовательные учреждения которой могут быть платными и бесплатными, коммерческими и некоммерческими. Все они имеют право заключать между собой соглашения, объединяться в учебно-воспитательные комплексы (детский сад-начальная школа, лицей-колледж-вуз) и учебно-научно-производственные объединения (ассоциации) с участием научных, производственных и других учреждений и организаций. Образование можно получать с отрывом и без отрыва от производства, в форме семейного (домашнего) образования, а также экстерната.
Государственные расходы (в сравнении с некоторыми странами «ближнего зарубежья») на образование:
Таблица 2
Государственные расходы на образование (в % к ВВП)*
| Страна | Год | Удельный вес расходов |
| Россия | 2002 | 3,1 |
| Белоруссия | 2000 | 6,2 |
| Латвия | 1999 | 7,2 |
| Польша | 1999 | 5,1 |
| Украина | 2000 | 4,2 |
| Эстония | 1998 | 6,8 |
| Азербайджан | 2000 | 3,9 |
| Казахстан | 2000 | 3,3 |
Дальнейший аналитический материал будет содержать общие характеристики дошкольного и среднего образования, причем последнее рассматривается прежде всего в связи с высшим (университетским) образованием, занимающем важнейшее место в системе образования России. Именно ему будет уделено особое внимание в данном обзоре.
I.6.1.1. Дошкольное образование
Российские дошкольные образовательные учреждения в своей деятельности руководствуются Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, принятым в 1995 г. В соответствии с Типовому положением (1995 г.) Российское дошкольное образование и его учреждения должны решать достаточно широкий комплекс задач от охраны жизни и здоровья детей до приобщения к духовно-нравственным ценностям при тесном взаимодействии с семьей в интересах полноценного и гармоничного развития ребенка.
Для дошкольных учреждений России характерны многофункциональность, разнотипность, свобода в выборе приоритетного направления учебно-воспитательного процесса, использовании образовательных программ.
Современное дошкольное образование России располагает следующими видами дошкольных учреждений: детский сад; детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития детей (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и т.п.); детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалификационной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида (в состав которого могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании); центр развития ребенка — детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех детей.
Кроме перечисленных дошкольных учреждений существуют и ясли, но их количество за последние 10 лет резко сократилось до незначительного, т.к., в силу различных причин экономического и не экономического характера, этот вид дошкольных учреждений перестал в массе своей выполнять основную функцию — оздоровительную, а заболеваемость детей становилась прогрессирующе высокой. Ниже приведены сравнительные количественные данные по годам (Госкомстат РФ) по дошкольным учреждениям. [3, с. 39-40; 127-128]
Таблица 3
Число дошкольных учреждений и детей в них (тысяч)
| Страна | 1990 | 1995 | 1999 | ||||||
| Население (млн ч.) | Число учр-ий | В них детей | Население (млн ч.) | Число уч-ний | В них детей | Население (млн ч.) | Число учр-ий | В них детей | |
| Россия* | 147,9 | 87,9 | 9009,5 | 147,8 | 68,6 | 5583,6 | 146,7 | 53,9 | 4224,9 |
| Белоруссия** | 10,2 | 5,4 | 608,0 | 10.2 | 4,6 | 458,0 | 10,0 | 4,5 | 402,0 |
| Латвия | 2,7 | 1,1 | 111,5 | 2,5 | 0,6 | 72,8 | 2,4 | 0,6 | 65,1 |
| Литва | 3,7 | … | 134,8 | 3,7 | 0,7 | 80,6 | 3,7 | 0,7*** | |
| Польша | 38,1 | 25,7 | 1226,1 | 38,6 | 20,6 | 984,5 | 38,7 | … | 919,1 |
| Украина** | 51,6 | 24,5 | 2428,3 | 51,3 | 21,4 | 1535,6 | 49,7 | 17,2 | 1054,9 |
| Эстония | 1,6 | … | 71,7 | 1,5 | 0,7 | 54,7 | 1,4 | 0,7 | 51,5 |
| Азербайджан** | 7,2 | 2,8 | 180,9 | 7,7 | 2,0 | 136,8 | 8,0 | 1,8 | 112,3 |
| Казахстан** | 16,3 | 8,7 | 1069,4 | 15,8 | 5,1 | 407,2 | 14,9 | 1,1 | 124,4 |
** Постоянное население
*** 1996 г.
Как видно из таблицы, налицо тенденция к сокращению детских дошкольных учреждений, которая, наряду с самыми разными причинами, связана и с демографической ситуацией. Если население указанных в таблице 3 стран в 1990 г. принять за 100 %, то к 2001 году среднегодовая численность населения выглядит следующим образом:
Таблица 4
Среднегодовая численность населения*
| Страна | 1990 г. = 100 % | |
| 1999 г. | 2000 г. | |
| Россия | 98,7 | 98,2 |
| Белоруссия | 98,0 | 98,0 |
| Латвия | 91,0 | 91,0 |
| Литва | 99,4 | 99,3 |
| Польша | 101,0 | 101.0 |
| Украина | 96,3 | 95,3 |
| Эстония | 90,0 | 89,0 |
| Азербайджан | 111,1 | 111,1 |
| Казахстан | 91,4 | 91,4 |
Подобная демографическая ситуация последовательно сказывается (через среднее образование) и на системе среднего и высшего профессионального образования.
I.6.1.2. Среднее (школьное) образование
Общее среднее образование является центральным звеном системы образования в Российской Федерации которое включает в себя: средние общеобразовательные школы; школы с углубленным изучением отдельных предметов; гимназии; лицеи; вечерние школы; образовательные учреждения типа интернатов; специальные школы для детей с отклонениями в физическом и психическом развитии; внешкольные образовательные учреждения (детские музыкальные и художественные школы, школы искусств, хоровые и хореографические студии, фольклорные ансамбли, детско-юношеские спортивные школы, станции юных техников, центры досуга и др.).
Выпускники средних школ являются основными поставщиками студенческого контингента в высшие учебные заведения. Ожидаемое значительное снижение количества учащихся (до 2010 г.) позволяет прогнозировать возможность введения новой структуры и содержания общего среднего образования (Россия, в отличие от стран Балтии, Украины, Белоруссии и Молдовы, не перешла на 12-летнее полное среднее образование) (см. Табл. 5).
Таблица 5
Выпуск из 11-х классов средней школы и прием в вузы (тыс. чел.)*
| Показатель | Год | |||||||
| 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2005 | 2010 | |
| Выпуск средней школы (11 кл.) | 1000,0 | 1000,0 | 1100,0 | 1200,0 | 1300,0 | 1200,0 | 1100,0 | 900,0 |
| Прием в вузы (федеральный бюджет) | 550,5 | 565,3 | 544,3 | 564,3 | 586,8 | 599,1 | 518,0 | 440,0 |
| Прием в вузы (платное обучение) | 123,8 | 183,0 | 287,5 | 382,1 | 553,5 | 534,5 | 460,0 | 240,0 |