Программа рассчитана на 2008-2010 годы. Проведение программных мероприятий осуществлялось в течение всего периода действия Программы в два этапа.
Первый этап –2008-2009 годы.
Второй этап – 2010 год.
Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:
1. Создание условий для разработки и введения механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования.
Для реализации антикоррупционных мероприятий в муниципальном образовании на начальном этапе созданы условия для разработки и введения механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления. К данным мероприятиям относятся:
- образование уполномоченного органа (постоянная комиссия Собрания депутатов муниципального образования «Выксунский муниципальный район» по законодательству и правопорядку), осуществляющего полномочия по противодействию коррупции;
- детальная регламентация муниципальных функций (услуг);
- мониторинг коррупции в муниципальном образовании;
- антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования;
- организация дополнительных каналов связи для приема обращений граждан.
2. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по размещению заказа.
В целях реализации данного направления на местном уровне организована работа по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд. В частности обеспечено:
- проведение анализа эффективности муниципальных закупок путем сопоставления среднерыночных цен на выполнение работ, оказания услуг на момент заключения контракта и цены контракта;
- проведение оценки соответствия максимальной цены контракта, указанной в конкурсной (аукционной) документации, на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг) и цены контракта;
- проведение анализа исполнения муниципальных контрактов на предмет выявления и снижения доли расходов, неэффективных для бюджета муниципального образования;
- внедрение информационных технологий в процесс осуществления закупок для муниципальных нужд.
3. Снижение потерь от использования полномочий в области распоряжения муниципальной собственностью.
Для снижения коррупционных рисков при распоряжении муниципальной собственностью обеспечено:
1) организация и утверждение процедур информирования граждан и предпринимателей через районную газету «Выксункий рабочий» и «Провинциальная хроника» и Интернет:
- о возможностях заключения договоров аренды районного имущества, свободных помещениях, земельных участков;
- о результатах приватизации муниципального имущества;
- о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведения торгов.
2) анализ результатов выделения земельных участков и предоставления имущества в аренду, находящегося в муниципальной собственности.
3) Антикоррупционная пропаганда.
Вышеупомянутая деятельность выполняется посредством:
- проведения семинаров и тренингов для муниципальных служащих, с целью формирования у них четкого понимания целей и задач деятельности органов местного самоуправления, чувства гражданской ответственности, мотивации к достижению общественных целей, формированию навыков антикоррупционного поведения;
- информирование населения о работе дополнительных каналов связи для приема обращений граждан о фактах коррупции, иных противоправных действиях; о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению.
4. Кадровое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.
Противодействие коррупции в данном направлении включает:
- формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции;
- формирование постоянного кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы;
- осуществление проверок по соблюдению муниципальными служащими ограничений установленных законодательством;
- принятие мер по соблюдению муниципальными служащими общих принципов служебного поведения.
5. Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов, регламентация муниципальных функций (услуг).
Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов включает в себя мероприятия по исключению из проектов правовых актов норм, способствующих проявлению коррупции, а также повышающих вероятность совершения коррупционных действий.
Данные мероприятия включают:
- подготовку специалистов-экспертов для производства антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов муниципального образования;
- проведение антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов муниципального образования и инвестиционных проектов, предусматривающих привлечение средств местных бюджетов.
6. Образовательная и просветительная деятельность в области предупреждения коррупции (антикоррупционная пропаганда).
Должна быть создана и внедрена программа этического образования муниципальных служащих в форме семинаров и тренингов, задача которых заключается в формировании у них четкого понимания целей и задач деятельности органов местного самоуправления, чувства гражданской ответственности, мотивации к достижению общественных целей с привлечением специалистов.
Результаты реализации Программы:
- ограничение условий, благоприятствующих проникновению криминальных элементов в органы местного самоуправления и их влиянию на принятие решений;
- созданы условия для обеспечения большей структурированности, прозрачности и подконтрольности органов местного самоуправления, в частности, обеспечивается информационная открытость и доступность процесса принятия решений органами муниципальной власти, использование ими бюджетных средств, в том числе через доступ к финансовым документам органов местного самоуправления со стороны уполномоченного органа; введены механизмы общественного влияния на деятельность местного самоуправления (независимая экспертиза общественно значимых проектов решений, информирование, обратная связь и др.);
- приняты меры, обеспечивающие прозрачность закупок за счет средств местного бюджета и их конкурсный характер; создана система мер ответственности в отношении должностных лиц за нарушения при использовании бюджетных средств, в том числе персональная ответственность должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом;
- ограничены условия для произвольной деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, в частности система процедур подготовки и принятия административных решений и иной административной деятельности;
- скорректированы принципы муниципальной службы, определяются механизмы, гарантирующие прозрачность динамики имущественного положения лиц в период прохождения ими муниципальной службы; внедряются более четкие основания для мер ответственности (дисциплинарных взысканий) в системе муниципальной службы;
- снижаются издержки граждан и организаций на преодоление административных барьеров;
- укрепляется доверие граждан к деятельности органам местного самоуправления.
Показатели достижения указанных результатов реализации Программы:
- число выявленных коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих (с разделением на отдельные сферы: бюджетный процесс, размещение муниципального заказа, распоряжение муниципальной собственностью и др.);
- доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;
- объем коррупционных рынков (с разделением на отдельные сферы: бюджетный процесс, размещение муниципального заказа, распоряжение муниципальной собственностью и др.);
- уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностью муниципальных услуг.
По указанным показателям достижения результатов реализации Программы в муниципальном образовании ежегодно осуществляется мониторинг.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Выксунского муниципального района Нижегородской области, направленного целевым назначением на выполнение программных мероприятий.
Объемы финансирования приведены в приложении.
Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета Выксунского муниципального района на соответствующий финансовый год, исходя из его возможностей.
2.3. Проблемы и пути решения размещения муниципальных заказов
Муниципалитеты обладают широкими правами самостоятельной организации процесса закупок. Согласно федеральному законодательству положения о правилах проведения муниципальных закупок принимаются муниципалитетами самостоятельно. К настоящему времени в местных органах власти накоплен большой опыт организации муниципальных закупок.
Проблемы, связанные с организацией муниципального заказа, сложно урегулировать федеральными и региональными законами. Однако, муниципальные образования, используя те же методологические подходы, которые положены в основу законодательства о государственном заказе, вправе и в состоянии самостоятельно разработать нормативную базу для муниципального заказа. При этом необходимо придерживаться следующих положений:
1. Проведение муниципальных закупок на конкурсной основе. Обязательное проведение конкурсов (при объеме закупок более 20 и менее 2000 МРОТ), позволяющих осуществить экономию бюджетных средств, повысить степень прозрачности их расходования, исключить возможности злоупотреблений при проведении муниципальных закупок.
2. Ведение реестров муниципальных закупок, содержащих данные об основных параметрах контрактов и характеристиках поставщиков. Ведение реестра муниципальных закупок позволяет контролировать уровень цен на закупаемые товары и услуги, повышает прозрачность и доступность информации о проведенных закупках.