Одной из важнейших задач правового регулирования инновационной деятельности является развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности. Основная проблема заключается в несовершенстве нормативно-правовой базы, регламентирующей процессы создания и охраны объектов интеллектуальной собственности и использования современных научно-технических разработок в производстве. Ее фискальная направленность обуславливает увод результатов интеллектуальной деятельности в сферу теневой экономики. Кроме того, низкая эффективность системы защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности, слабо развитая правоприменительная практика в области защиты законных прав владельцев интеллектуальной собственности не способствуют повышению патентной активности. Немаловажно и то, что нехватка квалифицированных менеджеров, специалистов- патентоведов и юристов для реализации эффективной политики использования результатов интеллектуальной деятельности ограничивает практику вовлечения прав на результаты интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот.
В качестве мер по созданию и развитию институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности можно выделить:
• Внесение в Гражданский кодекс РФ и специальные федеральные законы, регламентирующие вопросы правового регулирования в сфере интеллектуальной собственности, изменений, закрепляющих системообразующие правовые нормы в отношении интеллектуальной собственности и особенностей регулирования прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные с привлечением бюджетных средств и частных инвестиций;
• Нормативное закрепление рационального порядка приобретения прав на результаты научно-технической деятельности, полученные с привлечением государственных средств (из бюджетов всех уровней) и частных инвестиций, обеспечивающего баланс интересов всех участников правоотношений: авторов и работодателей, исполнителей работ и потребителей результатов научно-технической деятельности, государственных заказчиков и частных инвесторов;
• Принятие нормативных актов, регламентирующих порядок закрепления за государством прав на результаты научно-технической деятельности, полученные с привлечением средств федерального бюджета, условие и порядок использования этих прав. Если полученные результаты связаны с обеспечением национальной безопасности, то права на них необходимо закрепить за государством в лице государственного заказчика. Во всех остальных случаях права на результаты работ должны закрепляться за организацией-исполнителем, за государством должно оставаться право на безвозмездное использование результатов, полученных на средства государственного бюджета, для государственных нужд и право контроля за обязательной коммерциализацией этих результатов в установленные сроки;
• Развитие законодательной и нормативно-методической базы, обеспечивающей оценку стоимости результатов научно-технической деятельности и их полный учет в составе нематериальных активов, в том числе в виде объектов коммерческой тайны, что в итоге должно способствовать росту капитализации предприятий. Для этого в первую очередь необходимо преобразовать нормативную базу бухгалтерского учета нематериальных активов в направлении ее радикального упрощения;
• Совершенствование системы трудовых отношений работников и работодателей в части регламентации прав, обязанностей и ответственности в вопросах сохранения коммерческой тайны, неразглашения конфиденциальной информации и ноу-хау.
В качестве мер содействия по внедрению результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот можно отметить:
• Расширение государственных программ по поддержке обучения (переподготовки) специалистов в сфере интеллектуальной собственности (инновационных менеджеров, патентоведов, судей и адвокатов, оценщиков);
• Безвозмездная передача малым инновационным предприятиям лицензионных прав на использование результатов интеллектуальной деятельности полученных за счет бюджетных средств, за исключением результатов, имеющих особый режим обращения (базовые военные и двойные технологии).
В качестве основных индикаторов развития институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности можно использовать:
■ Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных в России отечественными заявителями в расчете 10 тыс. населения);
■ Удельный вес нематериальных активов в общей сумме активов организаций сектора исследований и разработок (в процентах);
■ Число зарегистрированных договоров об уступке патента и лицензионных договоров (тыс. ед.);
■ Число выданных патентов Российской Федерации на изобретения (тыс. ед.).
Важную роль в инновационном процессе играют не только сами субъекты, но и отношения между ними, однако в настоящее время институты, стимулирующие связи между различными блоками НИС, развиты крайне слабо. За последнее десятилетие произошел разрыв цикла фундаментальные исследования, прикладные исследования, технологические разработки, промышленное производство; недостаточно востребован высокий потенциал академического сектора науки, этот сектор мало вовлечен в процесс формирования экономики знаний; сохраняется разрыв между наукой и образованием, и, как следствие, не реализуется синергетический эффект от научно-образовательной деятельности. Создание эффективных институтов взаимодействия между всеми субъектами инновационного процесса является одной из важнейших задач инновационной политики государства. Очевидно, что в первую очередь необходимо создание институтов взаимодействия субъектов инновационного процесса на всех стадиях инновационного цикла - от фундаментальных исследований до промышленного производства. При этом следует обратить особое внимание на эффективное использование потенциала российской науки отечественным корпоративным сектором.
Как свидетельствует практика ведущих стран мира, а также российский опыт, высшее образование и наука (в частности фундаментальная) как специализированные области деятельности без взаимной интеграции и тесного взаимодействия с реальным сектором экономики теряют дееспособность и становятся все менее самодостаточными. Отсутствие научной базы для реализации программ высшего образования ведет к тому, что выпускники вузов зачастую неконкурентоспособны на рынке труда; с другой стороны, научные организации практически утратили источники воспроизводства кадрового потенциала из-за отсутствия притока молодых специалистов. Обособленное существование научных и образовательных структур снижает потенциал их развития, уменьшает их вклад в преобразование экономики и общества, препятствует полноценному вхождению в мировое научно-образовательное пространство. В сегодняшних условиях, в России научные организации и вузы создаются, функционируют и управляются практически без учета взаимных потребностей, формы их интеграции не соответствуют потребностям современной рыночной экономики, не имеют адекватного правового обеспечения и государственной поддержки.
Конечной целью интеграции науки и образования является кадровое обеспечение национальной инновационной системы России.
Интеграция научной и образовательной деятельности должна решать следующие задачи:
• Повышение качества образования и подготовки научно-технических кадров, обладающих современными знаниями на уровне новейших достижений науки и технологий и практическим опытом участия в научных исследованиях, полученным в процессе обучения;
• Привлечение и закрепление талантливой молодежи в науке и образовании;
• Повышение эффективности использования бюджетных средств, кадровых, информационных и материально-технических ресурсов научных организаций и
вузов при проведении фундаментальных и прикладных исследований и подготовке научных кадров;
• Активизацию взаимосвязей с предпринимательским сектором экономики и корпоративной наукой, процессов коммерциализации результатов научных исследований и разработок и передачи технологий в реальный сектор экономики.
Меры государственной поддержки интеграционных процессов в сфере науки и образования должны быть сосредоточены на следующих направлениях:
1. Создание адекватной правовой базы, обеспечивающей возможность формирования и эффективного функционирования различных форм интеграции науки и образования, регулирование возникающих при этом отношений, устранение существующих административных и правовых барьеров.
2. Содействие институциональному развитию научно-образовательных структур, включая:
• продолжение приоритетной поддержки ведущих исследовательских университетов как крупнейших научно-образовательных организаций со стороны государства на основе установления повышенных нормативов финансирования, охватывающих, в том числе, исследовательскую работу преподавателей, обновление приборной и информационной базы, кадровое развитие;
• создание сети научно-образовательных объединений для реализации образовательных программ и/или проведения научных исследований (в последнем случае - центров передовых исследований, формируемых путем объединения вузовских, академических и отраслевых научных коллективов и финансируемых на конкурсной основе);
• использование образовательного потенциала ведущих научных (в том числе институтов академий наук, имеющих государственный статус) организаций через открытие при них магистратур, базовых кафедр, совместных научно- исследовательских лабораторий;