Нормами ст. 301-303 ГК РФ, регулируются отношения по истребованию имущества из чужого незаконного владения (виндикации). Если незаконные владельцы были добросовестными, поскольку не знали, что объявленный умершим гражданин находится в живых, то у них имущество может быть истребовано, только в случаях указанных в п. 1 ст. 302 ГК (в частности, в случае, когда имущество выбыло из владения собственника или лица, которому оно было передано собственником во владение помимо их воли). В случае объявления гражданина умершим его имущество оказывается во владении других лиц не по его воле, и по этому оно может быть истребовано и у добросовестных приобретателей.
Если лицо, которому безвозмездно перешло имущество гражданина, ошибочно объявленного умершим, было недобросовестным приобретателем, то есть, знало, что гражданин находится в живых, то гражданину должны быть возмещены убытки, причиненные утратой имущества. Ст. 303 ГК РФ определяет, что возврату подлежит не только имущество в натуре, но и доходы, которые недобросовестный владелец извлек или должен быть извлечь за время владения.
Если гражданин ошибочно объявленный умершим, состоял в браке и имел совместную нажитое супругами имущество, возможно, требовать возврата только полагающейся ему части общего имущества. Некоторые виды имущества возврату не подлежат. Это деньги и ценные бумаги на предъявителя (средства от продажи имущества) (п. 3 ст. 302 ГК РФ).
Если же имущество лица объявленного умершим, кто то приобрел на возмездных началах, то лица, к которым имущество такого гражданина перешло по возмездным сделкам не обязаны возвращать ему это имущество. Имеются ввиду такие сделки, как купля-продажа и мена.
Так как, не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или его полного отсутствия, для выполнения не достающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используются институт опеки и попечительства.
В российском праве институт опеки первоначально рассматривался как забота над осиротевшими детьми. Термин заимствован русским законодательством из литовского права.
Правовое регулирование опеки можно найти еще в “Русской правде”. Так что для нашего права это не ново.
До принятия ГК РФ 1994 года отношения связанные с опекой и попечительством содержались в Кодексе о браке и семье. В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержится в ГК РФ (ст. 31-40).
Опека устанавливается на детьми в возрасте до 14 лет, а так же над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК). Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица признанное судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо – опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих интересах своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения выданного органом опеки и попечительства либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.
Попечительство устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны, над несовершеннолетними в возрасте от14 до 18 лет, а так же над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 31 ГК). Часть 3 ст. 33 ГК определяет, что попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнение обязанностей, а так же охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо – попечитель помогает частично дееспособному либо ограничено дееспособному лицу осуществлять принадлежащие ему права и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение таким лицом сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный в праве совершать самостоятельно) попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.
Петр I учредив магистраты, обязал их (а не церковь) смотреть: “чтобы сироты не оставались без опекунов”.
Указом Екатерины II “учреждения для управления губерний” 1775 года установлено, что опекой ведали разные учреждения в зависимости от сословной принадлежности осиротевшего ребенка и его опекуна (в конце XIX века число видов опеки превысило двадцать, сословный характер опеки упразднили после октябрьской революции).
Павел I передал опеку и попечительство в ведения “Юстицкого гражданских дел департамента городского правления”67 .
В настоящее время опека и попечительство находится в ведении органов местного самоуправления. Наиболее важные вопросы решает непосредственно глава района, городской администрации по месту жительства лица, подлежащего опеки и попечительства или по месту жительства опекуна (попечителя). Глава администрации принимать решения об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решением суда и издает постановление о назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем). Выполнение остальных функций в области опеки и попечительства возлагается на соответствующие отделы (управления), являющиеся структурными подразделениями органов местного самоуправления: в отношении несовершеннолетних – на отделы (управления) народного образования, в отношении лиц, признанных недееспособными в следствии психического расстройства, - на отделы (управление) здравоохранения либо отделы (управления) социальной защиты населения.
Орган опеки и попечительства подбирает лиц, которых можно назначить опекунами (попечителями), осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, необходимых в случаях оказывает им помощь и содействие, рассматривают жалобы на неправильные действия опекунов и попечителей, принимает соответствующие меры в случае обнаружении обстоятельств, отрицатель влияющих на подопечного и т.д.
Опекун должен быть человеком порядочного поведения, честный, чтобы от него и отеческого попечения к малолетнему ожидать непременно можно.68 Коротко и ясно. Да и в наше время закон (ч. 3ст. 35 ГК) довольно-таки лаконично устанавливает ряд общих требований к опекунам и попечителям. В первую очередь должны приниматься во внимание их нравственные и иные личные качества.
Важное значение имеют также требования, относящиеся к правовому статусу лица, которое выразило согласие принять на себя обязанности и заботы опекуна или попечителя. Согласно п. 2 ст.35 ГК опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние и дееспособные граждане. Следовательно, не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане (эмансипированные, граждане дееспособность которых ограничена судом по основаниям, предусмотренным ст.30 ГК, лишенные родительских прав (п. 2 ст. 35 ГК)).
Повышенные требования предъявляются к опекунам и попечителям детей. СК РФ устанавливает, что не назначаются опекунами и попечителями лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей и опекунов (попечителей, лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление было отменено по их вине), а также лица, которые по состоянию здоровья (по перечню заболеваний устанавливаемому Правительством РФ) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.
При назначении опекуна и попечителя учитываются отношения между ним и лицом, нуждающимся в опеке и попечительстве, а если это возможно, то и желание подопечного. Опекуном или попечителем гражданин может быть назначен только с его согласия, то есть эти отношения основаны на принципе добросовестности.
На практике при назначении гражданина опекуном или попечителем требуется письменное согласие его супруга и совершеннолетних членов семьи.
Встречаются случаи, когда оказывается невозможным в месячный срок, установленный законом, подобрать опекуна или попечителя, в таких случаях функции опекуна (попечителя) временно выполняют органы опеки и попечительства.
Ч.4 ст. 35 ГК РФ устанавливает, что опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, являются эти учреждения.
Несколько иначе складываются отношения, именуемые в ст. 41 ГК РФ патронажем (от англ. patronage).
Он предназначен для защиты интересов совершеннолетних граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права, исполнять свои обязанности (больные, неспособные передвигаться и обслуживать себя, лица с тяжелыми увечьями, престарелые и т.п.). Орган опеки и попечительства с согласия такого гражданина может назначить ему попечителя (помощника), который принимает на себя обязанность оказывать подопечному регулярную помощь. Характер отношений между патронируемым и его помощником определяется на основе заключенного между ними договора, а бытовые сделки совершаются с согласия патронируемого.