О высоком качестве человеческих ресурсов, которыми располагает Россия, свидетельствуют данные ежегодных докладов о развитии человеческого потенциала в мире, подготовленных в рамках Организации Объединенных Наций (ООН). Основным показателем, используемым в этих докладах, является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Это интегрированный показатель, учитывающий:
- уровень благосостояния населения (ВВП на душу населения);
- состояние здоровья населения и системы здравоохранения (ожидаемая продолжительность жизни);
- уровень образования населения.
Расчеты ООН из года в год относят Россию к группе среднеразвитых индустриальных государств со значением ИРЧП от 0,800 до 0,500 (ИРЧП России, по последним данным, относящимся к 2005 году, составляет 0,795), но с одной принципиальной особенностью: показатели образования населения в Российской Федерации соответствуют уровню самых развитых стран мира (с ИРЧП от 0,99 до 0,800), занимающих с 1 по 19 строчки рейтинга.[4]
В развитых странах 25% трудовых ресурсов сегодня занято в сфере науки и высоких технологий. В США 8% населения создают свыше 20% ВВП, а страна расходует на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) около 40% от общемировых затрат; около 66% работающих сегодня имеют высшее или незаконченное высшее образование (американская администрация намерена при жизни нынешнего поколения довести этот показатель до 90%). Показательны и данные по России: население — примерно 2,5% от мирового, ВВП — 2,5% от мирового, а расходы на НИОКР — заметно меньше 1% от мировых.[4]
Очевидно, Запад понимает, что только при помощи науки можно обеспечить переход на инновационный путь развития, что фундаментальная наука является одной из стратегических составляющих развития общества (не экономики, а общества в целом) и что формирование национальной инновационной системы является неотъемлемой частью экономической политики государства.
На заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 года были одобрены предложения Министерством образования России, направленные на повышение эффективности деятельности государственного сектора науки, однако при этом остается нерешенным ряд серьезнейших вопросов.
1. Отсутствует научно-экономическое обоснование последствий реформирования государственного сектора науки. Выводы зачастую носят декларативный характер, а показателей бюджетной обеспеченности российских исследователей можно добиться не только за счет реального увеличения инвестиций, но и за счет резкого сокращения численности научных работников в государственном секторе. Необходимо на основе социально-экономического прогноза развития страны сформировать перспективные направления развития российской науки и провести обоснование научно-технической политики не только Российской Федерации, но и субъектов Российской Федерации.
2. Предлагаемое "объединение в перспективе научных организаций, ориентированных на выполнение фундаментальных исследований мирового уровня, вне зависимости от ведомственной принадлежности, в рамках РАН" с очевидностью приведет к ликвидации отраслевых академий наук. Это было показано на специальном расширенном заседании Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии в июне 2005 года на примере Российской академии медицинских наук. Подобный подход в настоящее время для Российской Федерации недопустим.
3. Остается неопределенной роль государственных научных центров Российской Федерации (ГНЦ).
Важно определить понятие статуса ГНЦ, квалификационные признаки научной организации, необходимые для присвоения статуса ГНЦ, порядок и условия присвоения и прекращения статуса ГНЦ, срок действия этого статуса.[4]
Но самым важным недостатком предложений Министерства образования России является полное пренебрежение к региональной научно-технической политике. При этом очевидно, что остается весьма значительной роль субъектов Российской Федерации в развитии региональной инновационной инфраструктуры. Она предполагает использование имущества, которое не используется сегодня в основной деятельности, в интересах развития малого инновационного предпринимательства, расширения инновационной деятельности, а также активного участия организаций экономического сектора науки в формировании новых элементов инновационной инфраструктуры. Оптимизация сети предполагает перепрофилирование организаций, которые сегодня не обеспечивают выполнение федеральных полномочий государства, в целях их использования в инновационной или образовательной деятельности. Необходимо предусматривать передачу организаций, осуществляющих деятельность регионального характера, субъектам Федерации или органам местного самоуправления.
К формированию региональной научно-технической политики важно привлекать представителей субъектов научной, образовательной и инновационной деятельности, объединений, занимающихся научной, образовательной и инновационной деятельностью, представителей общественных организаций и их объединений, деятельность которых связана с образованием, наукой и промышленностью.
Говоря о целях, задачах и функциях региональной научно-технической политики, необходимо отметить, что они формируются для обеспечения правовых, экономических, финансовых, социальных и иных условий инновационного пути развития экономики субъекта Российской Федерации. Важно создавать механизмы приоритетного развития высокотехнологичных секторов промышленности региона. Это, в свою очередь, будет способствовать повышению конкурентоспособности региональной продукции на внутреннем и внешнем рынках, качественно поднимет уровень работы инфраструктуры регионального хозяйства, сформирует технологические цепочки производства наукоемкой продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках, на основе отечественных разработок, будет содействовать развитию малого инновационного бизнеса и его взаимодействию с промышленностью субъекта Российской Федерации, разнообразить развитие схем прямого и косвенного финансового обеспечения научного, образовательного и инновационного развития региона, будет стимулировать заинтересованность и обеспечение защиты прав предпринимателей, инвесторов, ученых, конструкторов, юридических лиц, других субъектов инновационной деятельности, сформирует систему подготовки специалистов для работы в инновационной сфере, органы управления инновационным процессом в субъекте Российской Федерации.[4]
Государственная поддержка региональной научно-технической политики должна осуществляться в следующих формах:
- оказание финансовой поддержки;
- предоставление различного вида льгот и преференций;
-создание благоприятных условий для привлечения инвестиций и внедрения инноваций;
- предоставление в соответствии с региональным законодательством о долговых обязательствах гарантий субъекта Федерации под кредиты, выделяемые для реализации инновационных программ (проектов);
- стимулирование повышения спроса на продукцию инновационной деятельности;
-содействие продвижению продукции инновационной деятельности на внутреннем и внешнем рынках.
Финансовое обеспечение региональной научно-технической политики основывается на ее целевой ориентации и множественности источников финансирования. Финансирование этой деятельности может осуществляться за счет средств федерального бюджета, регионального бюджета, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ). За счет средств федерального бюджета могут финансироваться, в том числе в порядке долевого участия, наиболее важные региональные научные, научно-технические, инновационные программы, проекты, результаты осуществления которых могут быть использованы и в других регионах. Совместное использование средств, выделенных из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов на финансирование научных исследований и инновационных программ федерального значения, должно осуществляться на долевых началах по согласованию между соответствующими органами власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.[4]
Подводя итог, можно констатировать, что без региональной научно-технической политики субъектов Российской Федерации научно-техническая политика России будет ущербной и не принесет ожидаемого эффекта.
2 глава. Состояние научно-технической политики в России.
2.1 Проблемы научно - технической политики в России.
Основные изменения, которые произошли в государственной научно-технической политике в 1990-е годы, нашли свое отражение в Федеральном законе "О науке и государственной научно-технической политике". Наиболее важные положения закона фиксируют те принципы, на которых должна строиться система государственной поддержки исследований и разработок, в частности:
- множественность источников финансирования, включая привлечение в науку на долевых началах средств предпринимательского сектора экономики;