При этом речь идет о государственном имуществе, не закрепленном за соответствующими юридическими лицами – предприятиями и учреждениями – на самостоятельном вещном праве, ибо такое имущество составляет базу самостоятельного участия этих лиц в гражданском обороте. Поэтому такие юридические лица не отвечают своим имуществом по долгам учредивших их публичных собственников. По своим собственным обязательствам государство и другие публично-правовые образования отвечают лишь той частью своего имущества, которую они не передали своим юридическим лицам и которая составляет понятие "казны" (нераспределенного государственного и муниципального имущества).
Имущество казны, состоящее прежде всего, из средств соответствующего государственного или местного бюджета, и составляет материальную базу для самостоятельного участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях[31].
Бюджетными средствами распоряжаются финансовые органы (государственное министерства финансов и местные управления и отделы). Поэтому именно они чаще всего выступают в качестве органов, уполномоченных публично-правовыми образованьями (т.е. от их имени) для участия в гражданских правоотношениях, в частности при выпуске (эмиссии) государственных или муниципальных внутренних займов или предоставлении кредитов, а также при предъявлении к государственным или муниципальным образованиям имущественных требований (исков), в том числе в порядке субсидиарной ответственности за долги созданных ими учреждений.
Что касается иного находящегося в публичной собственности имущества, то распоряжение им от имени собственника осуществляют иные уполномоченные на то органы. Так, создание, реорганизация и ликвидация государственных и коммунальных предприятий, в том числе наделение их имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также контроль за его сохранностью и использованием по назначению осуществляется министерствами и ведомствами либо комитетами по управлению государственным имуществом. Последние принимают решения об отчуждении недвижимого государственного имущества в виде имущественных комплексов, зданий и сооружений в порядке приватизации, а также об изъятии излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за казенными предприятиями либо за государственными учреждениями, и распоряжаются им от имени учредителя-собственника[32].
Фонды государственного имущества выступают в качестве продавцов в сделках приватизации, а также являются учредителями хозяйственных обществ и товариществ с государственным (или иным публично-правовым) участием, становясь законными владельцами принадлежащих публично-правовым образованиям акций и других ценных бумаг приватизированных предприятий (либо управомоченными лицами в отношении прав требования по "бездокументарным ценным бумагам").
Управление земельными ресурсами государства осуществляет Земельный фонд Украины и его территориальные (региональные) органы; использование находящихся в публичной собственности памятников истории и культуры – Министерство культуры и его органы, в соответствии с законом выполняющие функции органов охраны таких памятников; распоряжение изъятыми предметами контрабанды на основании правил таможенного законодательства осуществляют таможенные органы и т.д. Определенные законом государственные органы исполнительной власти выступают в роли государственных заказчиков в договорах поставки и подряда для государственных нужд; в роли субъектов некоторых исключительных прав, принадлежащих государству, и т.д.[33].
Таким образом, государство действует в гражданских правоотношениях через соответствующие созданные органы власти и представительства, которые обладают всей полнотой власти в пределах, установленных законом полномочий.
Законодательно нормы гражданско-правовой ответственности государства по гражданским обязательствам закреплены в главе 11 гражданского Кодекса Украины. Данная глава носит соответствующее название - ответственность по обязательствам государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад.
Данная глава состоит из трех статей, в которых указываются нормы разделения ответственности государства и других субъектов права в вопросах ответственности при осуществлении гражданских правоотношений.
Статья 174 носит название "ответственность по обязательствам государства". При этом данная правовая норма указывает, что "государство отвечает по своим обязательствам своим имуществом, кроме имущества, на которое согласно закону не может быть обращено взыскание".
Статья 175 указывает, что ответственность по обязательствам территориальных громад лежит в пределах их имущества, кроме имущества, на которое согласно закону не может быть обращено взыскание.
Статья 176 вносит разъяснение о пределах ответственности субъектов права в лице государства, АРК и территориальных громад, в частности, речь идет о размежевание ответственности по обязательствам государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад и созданных ими юридических лиц, в частности положения данной статьи характеризуются следующими нормами право гражданской ответственности государства[34]:
- государство, Автономная Республика Крым, территориальные громады не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме случаев, установленных законом (часть 1 статьи 176)
- юридические лица, созданные государством, Автономной Республикой Крым, территориальными громадами, не отвечают по обязательствам соответственно государства, Автономной Республики Крым, территориальных громад (часть 2 статьи 176)
- государство не отвечает по обязательствам Автономной Республики Крым и территориальных громад (часть 3 статьи 176)
- Автономная Республика Крым не отвечает по обязательствам государства и территориальных громад (часть 4 статьи 176)
- территориальная громада не отвечает по обязательствам государства, Автономной Республики Крым и других территориальных громад (часть 5 статьи 176).
Обратимся к комментариям специалистов в области гражданского права в отношении толкования данного юридического аспекта.
Участие государства как самостоятельного субъекта гражданских правоотношений в обороте носит обособленный характер, т. к. ни один другой участник гражданского оборота не имеет таких прав и обязанностей, какие присущи государству[35].
Однако, не смотря на это, государство, участвуя в гражданских правоотношениях, также как и иные их участники приобретает определенные обязательства и обязано по ним отвечать.
Закон устанавливает, что государство подобно любому иному субъекту гражданского права несет самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам[36].
Подчеркивается, что государство не отвечают по обязательствам созданных им юридических лиц. Исключение составляет случай, когда Украина приняла на себя гарантию (поручительство) по обязательствам образованного им субъекта гражданского оборота, юридического лица, либо указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам Украины[37].
Кроме того, на государство как на учредителя государственных предприятий и собственника их имущества может быть возложена ответственность по обязательствам этих предприятий, если их несостоятельность (банкротство) вызвана исполнением обязательных для этих юридических лиц указаний учредителя, собственника их имущества. Точно так же на государство, как на собственника имущества создаваемых им учреждений и предприятий, возлагается субсидиарная ответственность по обязательствам учреждений при недостатке находящихся в распоряжении последних денежных средств. Государство несет субсидиарную ответственность также по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности его имущества[38].
Государство в определенных случаях выступает как субъект внедоговорной ответственности. Например, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу незаконными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет государственных средств[39].
Украинское государство отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ей на праве собственности имуществом, кроме имущества[40]:
а) которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления;
б) которое может находиться только в государственной собственности,
Имеются особенности в обращении взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной собственности. Оно допускается лишь в случаях, предусмотренных законом.
Действующее законодательство признает принцип судебного иммунитета иностранных государств, т.е. считает невозможным предъявление иска к иностранному государству, обеспечение иска. обращение взыскания на его имущество, находящееся в стране, без прямого согласия компетентных органов этого государства.
Государство несет ответственность по сделкам, заключенным торговым представительством от имени государства. При этом только в тех странах и по тем спорам, в отношении которых государство в международных договорах путем одностороннего заявления, доведенного до компетентных органов стран пребывания торгового представительства, выразило согласие на подчинение торгового представительства (т.е. государства, ибо торговое представительство действует от имени государства) суду страны пребывания по указанным спорам.