Теоретические аспекты специфики государственных финансовых ресурсов (стр. 7 из 9)

3. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (плата за выдаваемые паспорта, пробирная плата, лицензионные сборы и т.д.). В 2009 г. удельный вес по данному виду доходов составил 33,3% или 58 млрд. руб. (спад на 0,4% к уровню 2008 г., и рост на 5,5% к уровню 2007 г.).

4. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов. Удельный вес данных доходов в составе неналоговых поступлений Федерального бюджета РФ незначителен – 0,2% в 2007 г., 1,1% - в 2008г. и 0,5% - в 2009 г.

5. Административные платежи и сборы. Доля данного вида неналоговых поступлений по отношению к ВВП за период 2007-2009 гг. находилась на постоянном уровне - 0,01%. Тем не менее, их вес в структуре неналоговых доходов за тот же период колебался с 1,4% в 2007 г. до 0,7% в 2008 г. и с 0,7% г. до 1% в 2009 г.

6. Штрафы, санкции, возмещение ущерба. Они так же, как и административные платежи и сборы, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, составляют малую часть неналоговых доходов

Таким образом, основные финансовые ресурсы России представим в таблице 7.

Таблица 7- Основные статьи доходов Федерального бюджета РФ в 2007-2009гг. (млрд. руб.).

Статья расходов	2007 год		2008 год		2009 год
	млрд. руб.	в % к доходам	млрд. руб.	в % к доходам	млрд. руб.	в % к доходам
Доходы	417,8	2	742,9	2	326,1	3
ЕСН	365,6	15,1	438,2	16,0	266,5	8,0
НДС	946,3	39,1	988,4	36,0	120,5	33,7
Таможенные пошлины	336,0	13,9	532,5	19,4	868,0	26,1
Налог на добычу полезных ископаемых	181,9	7,5	267,9	9,8	464,9	14,0
Налог на прибыль организаций	178,3	7,4	158,5	5,8	252,3	7,6

Таким образом, приведенная характеристика динамики и структуры доходов Федерального бюджета РФ 2007-2009 гг., показала, что основными источниками доходной части бюджета являются: единый социальный налог (8-16% от доходов бюджета), налог на добавленную стоимость (33,7-39,1%), таможенные пошлины (13,9-26,1%), налог на добычу полезных ископаемых (7,5-14%), налог на прибыль организаций (5,8-7,6%) (рисунок 5).

Рисунок 5 – Структура доходов бюджета России (средняя величина за период)

В целом анализ динамики и структуры доходной части Федерального бюджета РФ в период 2007-2009 гг., показал, что наряду с расширением налоговой базы налоговая нагрузка на экономику страны снизилась. Отношение общего объема обязательных платежей к объему валового внутреннего продукта (без учета влияния изменений мировых цен на нефть) снизилось с 28,7% в 2008 году до 27,4% в 2009 году.

В целом следует отметить, что Россия в достаточном количестве владеет финансовыми ресурсами, что позволяет ей проводить активную внешнюю политику, а также модернизировать внутреннюю среду страны.

Бюджет страны за исследуемый период оказался с профицитом, что является благополучным моментом.

3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ РОССИИ

3.1 Оптимизация финансовых ресурсов России

В ближайшие годы крупнейшим потенциальным финансовым ресурсом «длинных денег» станут государственные средства . Вопросы прямого использования сбережений государства (Резервного Фонда и Фонда национального благосостояния ), заметного расширения государственных инвестиций за счет федерального бюджета , а также средств ,полученных посредством денежной эмиссии на нужды национальной экономики. Однако даже использование ограниченного объема государственных средств для приоритетных общественно -значимых проектов инфраструктурного характера , а также небольшой доли Фонда национального благосостояния , могут сыграть позитивную роль в привлечении в экономику долгосрочных частных инвестиций. Для этого необходимо :

Во -первых , увеличить емкость внутреннего рынка государственного долга в целях формирования эффективной структуры процентных ставок , обеспечения участников финансового рынка высоконадежными ликвидными инструментами и расширения возможностей управления макроэкономического параметрами кредитно -денежного характера . Данная мера повысит устойчивость и эффективность внутреннего финансового рынка , что будет способствовать притоку консервативных инвестиций .

Во -вторых , ввести в практику эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг, выпускаемых в целях финансирования общественно -значимых проектов (доходные и /или инфраструктурные облигации ), что позволит существенно повысить уровень селекции таких проектов и создать эффективный контроль за использованием привлеченных средств .

В – третьих, за счет средств Фонда национального благосостояния создать гарантийный фонд, поручительства которого будут распространяться на займы (в форме кредитов и в форме облигационных займов ) частных предприятий, осуществляемые в целях финансирования модернизации производственных мощностей, что позволит существенно повысить срочность таких займов и снизить процентную ставку по ним . В перспективе данный гарантийный фонд может пополняться за счет внесения в него элементов национального богатства, вовлекаемых в рыночный оборот (земель , залежей полезных ископаемых и т .д .).

В - четвертых , за счет средств Фонда национального благосостояния

сформировать государственный компенсационный фонд , средства которого могут использоваться в качестве гарантий по обязательствам частных компенсационных систем, что будет способствовать привлечению консервативных частных инвесторов .

В длительной перспективе основным источником долгосрочных инвестиций должны стать средства населения . Вместе с тем уже сегодня есть определенные резервы по увеличению объема сбережений населения, направляемых на инвестиционные цели в экономику . Для этого необходимо стимулировать ряд изменений структуры располагаемых денежных доходов населения. Речь идет, прежде всего, о снижении спроса населения на наличные деньги за счет максимального развития системы безналичных расчетов. Данная мера позволит расширить ресурсы банковской системы на 10% ВВП .

Другое важнейшее направление –оптимизации финансовых активов за счет относительного сокращения доли потребительских расходов – как путем повышения привлекательности , разнообразия и доступности инструментов

инвестирования, так и вследствие ужесточения правил выдачи кредитов физическим лицам, в первую очередь потребительских кредитов (существенного сокращения доли потребительских кредитов в общем объеме кредитов населению, приведения этой доли в соответствие с уровнем развитых стран и стран Восточной Европы ).

Следующая задача заключается в том, чтобы частично перераспределить сбережения населения в пользу прироста ценных бумаг (включая паи и акции инвестиционных фондов). Целесообразно создание специальных пенсионных счетов и стимулирование их прироста (за счет сокращения доли недвижимости – в том числе при помощи секьюритизации недвижимых активов , в которые вкладываются средства населения с инвестиционными целями , снижения объемов покупки иностранной валюты и сокращения прироста наличных рублей ).

В ближайшей перспективе остаются значительные возможности для более активного использования нетрадиционного (с точки зрения экономической теории ) ресурса – средств самих предприятий реального сектора. Более того , по факту данные ресурсы остаются основным (около 70% от общего объема ) источником капитальных инвестиций. Для этого необходимо стимулировать следующие изменения структуры

использования этих средств:

Во - первых, увеличение объема инвестиций в модернизацию собственного производства, а также объема финансовых инвестиций в российские активы за счет сокращения оттока капитала , в первую очередь в части прямых инвестиций за рубеж (исключительно за счет улучшения инвестиционного климата , включая меры налогового характера , меры по повышению уровня защиты собственности и т .д .).

И, во -вторых , повышение вклада работодателей в пенсионное обеспечение работников через поощрение (в том числе мерами налогового характера ) роста отчислений в накопительные и профессиональные (корпоративные ) пенсионные системы .

Однако кроме адресного стимулирования инвестиционной деятельности этих групп потенциальных инвесторов (кроме государства , инвестиционное поведение которого задается приоритетами бюджетной политики), необходимы также меры по развитию финансового рынка, как системы, обеспечивающей проведение инвестиционных ресурсов в реальный сектор экономики, и совершенствование государственных структур (институтов), способствующих привлечению инвестиционных ресурсов в экономику России.