Близкие позиции занимают монетаристы. Как и кейнсианцы, они исходят из жесткой системы цен на рабочую силу, предпосылки их однонаправленного, повышательного движения. Они допускают некий естественный уровень безработицы, отражающий структурные характеристики рынка труда. Вместе с тем для «уравновешивания рынка» считают необходимым применение инструментов денежно-кредитной политики, которые позволят стимулировать инвестиционную и деловую активность и, таким образом, увеличить занятость в стране.
Как кейнсианский, так и монетаристский подходы ориентировались на государственные механизмы регулирования занятости, допускали неполную занятость.
Практика подтвердила недостижимость полной занятости. Попытки ее установления приводят лишь к кратковременному снижению уровня безработицы, за которым следует его рост.
В связи с недостижимостью полной занятости было «уточнено» понятие «полная занятость», под которой в современных условиях подразумевается соответствие численности работающих, желающих трудиться и ищущих работу количеству рабочих мест, за вычетом естественной безработицы, определенной с учетом сегодняшних реформ вот многих странах на уровне 6%.
Отмеченная корректировка имеет определенное неформальное значение, требующее учета при определении направлений деятельности в области политики занятости.
Фрикционная и структурная безработица являются следствием постоянной динамики общественного прогресса и субъективных предпочтений, они не имеют, как правило, одноразового взрывного роста, поэтому требуют достаточно мягких, возможно традиционных форм регулирования.
Вместе с тем циклическая безработица, носящая «взрывной» характер, приводит к единовременному массовому «выбросу» людей из производства, что требует других механизмов, стимулирующих массовые работы, значительные денежные вливания и т.д.
В связи с недостижимостью полной занятости, реальностью различных форм безработицы правительства стран определяют соответствующие специфике страны направления политики занятости, как правило также имеющие различные формы, сориентированные на условия экономической динамики, связанные с «привлечением» или «выбрасыванием» рабочей силы.
Ранее всего политика занятости была разработана и практически осуществлена в 30-40-е гг. в США, где, по имеющимся оценкам, в период Великой депрессии около 25% населения составляли безработные.
«Новый курс» Рузвельта (1933-1938) включал ряд мероприятий по регулированию занятости. В частности, в соответствии с курсом широкое распространение в США получили общественные работы, сыгравшие важную роль в сокращении безработицы, стимулировании спроса.
В последующий период на Западе была разработана получившая широкое распространение система социальных амортизаторов, применяемых для обеспечения экономической безопасности трудящихся. Она включает три «блока» амортизаторов.
1. Регулирование занятости, предполагающее:
· законодательное сокращение продолжительности рабочего дня и
рабочей недели в период массовой безработицы;
· рекомендации предприятиям «разделения рабочих мест» между
работниками для увеличения занятости;
· досрочное увольнение на пенсию работников государственного
сектора, не дослуживших до пенсии 2-3 года;
· создание новых рабочих мест;
· организацию общественных работ, особенно для хронически
безработных и молодежи;
· сокращение предложения рабочей силы за счет ограничения
иммиграции иностранных рабочих и т.д.
2. Биржи труда, осуществляющие посредничество между предпринимателями и рабочими, способствующие трудовому найму. Занимаясь трудоустройством безработных, они изучают и аккумулируют информацию о рынке рабочей силы, предоставляют ее желающим найти работу, осуществляют профессиональную ориентацию молодежи.
3. Фонды страхования по безработице, из которых потерявшим работу оказывается материальная помощь. Порядок формирования и выплаты пособий из фонда в различных странах имеет свои особенности.
Система амортизаторов «смягчает» негативные последствия потери работы, выступает гарантом экономической безопасности трудящихся.
Ряд направлений федеральной политики вкупе с мерами индивидуального стимулирования используются в современных условиях на региональных уровнях для противодействия безработице.
Наибольшую активность на местных уровнях проявляют предприниматели, в случае необходимости – муниципалитеты, которые реализуют значительный комплекс мероприятий с целью формирования спроса на рабочую силу. При этом достигается конкурентоспособность предприятия, обеспечивающая получение прибыли.
Можно выделить ряд важнейших направлений политики формирования спроса на рабочую силу:
1) сохранение и модернизация рабочих мест, создание новых и ликвидация излишних, неэффективных;
2) создание рабочих мест на основе развития предпринимательства, как правила малого, благодаря которому, например в США, создаются восемь из десяти новых рабочих мест;
3) организация оплачиваемых общественных работ – т.е. предоставление безработным временной работы, связанной со строительством, ремонтом, уборкой, обслуживанием объектов, находящихся в ведении местных органов управления. Масштабы общественных работ и их конкретные виды определяются ситуацией на местном рынке труда, с учетом возможностей состава лиц, нуждающихся в работе. В ряде стран, например ФРГ, выполнение характеризуемых работ распространяется также на предприятия, которые определяют круг работ, не входящих в их прямые обязанности, для чего организуют и оплачивают из средств предприятия рабочие места, на которые привлекаются безработные;
2) создание рабочих мест для лиц с ограниченной возможностью трудового потенциала.
Наряду с формированием спроса важным направлением является формирование предложения рабочей силы, которое отражает потребности и интересы работников, желающих получить работу. Тут также можно выделить ряд направлений.
1) повышение профессионально-квалификационного уровня, создающее основы для выбора именно данного работника;
2) развитие самозанятости, предполагающее стимулирование различных направлений индивидуальной трудовой деятельности;
3) регулирование продолжительности участия в производственном процессе с учетом индивидуальных особенностей, «уникальности» рабочей силы и т.д.
Такая достаточно мобильная политика позволяет комплексно решать проблемы занятости значительной части населения, относящегося как к структурной и фрикционной, так и циклической безработице, выступающих в реальном процессе под общим флагом безработных.
Как правило, политика мест дополняет и конкретизирует политику федерального правительства, направленную на полную занятость, способствует реализации тезиса «безработица на периферии».
В современной России проблемы занятости, появившиеся в период рыночных преобразований, также потребовали проведения политической занятости.
Переход к рыночным отношениям наряду с позитивными возможностями проявления индивидуализации, выбора места работы в соответствии с потребительскими предпочтениями и т.д. обусловил значительность негативов. Наиболее важный из них – безработица, которая за короткий период приобрела весьма значимые размеры. По имеющимся оценкам, в 1993 г. полностью и частично безработных насчитывалось около 8 млн. чел., или 10% экономически активного населения, в 1994 г. этот показатель возрос до 10 млн. чел., что составило 13,5% экономически активного населения.
П расчетам исследователей, в 1995-1996 гг. потери ВВП от неучастия в экономической деятельности безработной рабочей силы составили порядка 200 трлн. руб. в год. При полном же устранении безработицы ВВП мог быть на 8-9% больше. Недобор только подоходного налога и отчислений во внебюджетные социальные фонды заработной платы, по оценкам, превысил в 1996 г. 20 трлн. руб.[5]
Исследователи характеризуют тяжелые социальные последствия безработицы: падение морали, рост заболеваний и самоубийств, психический стресс и т.д., сравнивают циклическую безработицу с настоящей социальной катастрофой.
Для смягчения негативов безработицы в России, как и в западных странах, разрабатывается и проводится в жизнь политика занятости.
В 1991 г. принят Закон РСФСР «О занятости населения в РСФСР» (в последующий период в него вносились изменения и дополнения), которым определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики в сфере занятости населения.
Разработанную правительством политику занятости можно подразделить на две группы:
1) методы регулирования, направленные на снижение естественного уровня безработицы;
2) методы, направленные на снижение уровня циклической безработицы.
Хотя фрикционная и структурная безработица, представляющие естественную безработицу, являются неизбежными следствиями общественного развития, проявления свободы индивида, слишком высокий уровень естественной безработицы оказывает негативное влияние на социально-экономическую ситуацию в стране, поэтому общество заинтересовано в снижении этого уровня с помощью методов, которые не ограничивают свободу личности и не препятствуют прогрессивным структурным изменениям. К числу таких методов относятся: