Перспективы развития венчурных инновационных проектов в России (стр. 8 из 13)

В последние годы произошел рост ассигнований на реализацию ИиР в рамках федеральных целевых программ.

В 2008 году в Российской Федерации действовало 46 федеральных целевых программ (ФЦП), структурированных по 7 направлениям:

• развитие социальной инфраструктуры (7);

• развитие транспортной инфраструктуры (2);

• новое поколение (5);

• безопасность и экология (12);

• развитие науки и технологий (11);

• развитие регионов (6);

• развитие государственных институтов (3).

Объемы затрат всех ФЦП на исследования и разработки в 2008 году составили 61,1 млрд. руб. (в 2007 году – 49,2 млрд. рублей).

Согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в состав федеральных целевых программ, в которых предусмотрены максимальные расходы на ИиР, входят четыре программы, в том числе и новая, направленная на корректировку кадровой ситуации в науке:

• «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы»;

• «Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы»;

• «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы»;

• «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года».

В рамках федеральных целевых программ Правительство Российской Федерации стало уделять больше внимания мерам, направленным на решение задач развития инновационной инфраструктуры, отработки механизмов коммерциализации результатов научно-технической деятельности, поддержке ведущих научных школ. Кроме того, в рамках ФЦП решаются задачи привлечения внебюджетных средств. Так, ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» нацелена на одновременную поддержку фундаментальных, прикладных исследований, разработок, кооперацию с промышленностью, формирование научной инфраструктуры и решение кадровых проблем науки. В частности, предусмотрены разнообразные меры по подключению бизнес сообщества к финансированию ИиР, в том числе через софинансирование работ по темам, предлагаемым самими компаниями, но в рамках государственных приоритетных направлений. Для Программы характерно также сочетание тематического (по приоритетным направлениям) и структурного (по видам решаемых задач, касающихся модернизации научного комплекса) подходов.

С 2009 года Российская академия наук также переходит на новые принципы финансирования на основе Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008-2012 годы, которая утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 233-р. В Программе провозглашены следующие принципы финансирования: обеспечение стабильности, концентрация ресурсов на научных направлениях, определяемых самим научным сообществом, расширение конкурентной среды, создание системы объективной научной экспертизы. При этом общее руководство реализацией Программы осуществляет координационный совет, в состав которого входят представители Правительства Российской Федерации и государственных академий наук. Планируется, что к моменту завершения данной Программы – то есть к 2012 году – удельный вес конкурсного финансирования в ассигнованиях, выделяемых РАН на ИиР, повысится с нынешних 15% до 25%.

Следует отметить, что условия выделения конкурсных бюджетных средств через механизмы ФЦП и Программы РАН пока являются недостаточно отработанными. Так, средства на выполнение проектов выделяются не в начале года, а фактически к его середине, перечисляются поэтапно, что не учитывает особенностей производственного цикла в секторе ИиР. Одновременно пересмотр общего плана работ – что должно быть естественной практикой в ходе выполнения исследований – фактически запрещен. Наконец, цикл финансирования, как правило, является годичным даже при многолетнем проекте, что затрудняет планирование всей работы.

Прирост бюджетного финансирования не сопровождался практически никакими институциональными изменениями, поэтому структура государственных расходов на ИиР осталась стабильной с точки зрения распределения финансирования по ведомствам. Главными получателями бюджетных средств на гражданские ИиР остаются, в порядке снижения размеров бюджетных ассигнований, Федеральное космическое агентство, РАН с ее региональными отделениями, Федеральное агентство по науке и инновациям, Российская академия медицинских наук (РАМН) и Российский фонд фундаментальных исследований. Несмотря на некоторый прирост бюджетных ассигнований на ИиР в вузах, бюджет Рособразования на науку остается сравнительно небольшим.

На сегодняшний день для повышения эффективности бюджетных расходов в сфере науки, а также в целях формирования сбалансированного и устойчиво развивающегося комплекса научных организаций государственного сектора и улучшения качества и механизмов стратегического и оперативного управления сферой науки Правительство Российской Федерации утвердило Правила оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения.

Структура затрат на исследовательскую деятельность по источникам финансирования

www.gks.ru

2.3 Венчурные фонды в России:

зарождение, развитие и национальные особенности

Венчурная индустрия впервые появилась в России в 1993г. В отличие от стран Запада, она зародилась не в результате частной инициативы отечественных «бизнес-ангелов» или национальных финансовых институтов, а была привнесена западными странами, чтобы ускорить процесс перехода страны к рыночной экономике. На встрече глав государств G7 и Европейского союза в апреле 1993 г. было принято решение об оказании России помощи на проведение структурных реформ. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) организовал 11 региональных венчурных фондов (РВФ). Вслед за ЕБРР другим крупным игроком стала Международная финансовая корпорация International Finance Corporation (IFC). В апреле 1993 г. IFC приняла решение о выделении $8 млн. фонду Framlington Russian Investment Fund, общий объем которого составляет $50 млн. Согласно различным источникам, на конец 2002 г. в России действовало около 25 различных инвестиционных институтов с капиталом примерно $1, 6 млрд. К концу 2007 г. количество фондов в стране увеличилось до 35 - 40, а их суммарный капитал составил около $3, 7 млрд.[31] В 1997 г. была создана Российская ассоциация венчурного инвестирования.

Кризис 1998 г. отбросил венчурную индустрию в России на несколько лет назад. Из действовавших в России около 40 венчурных фондов и фондов прямых инвестиций больше половины свернули свою деятельность. Сохранившие свое присутствие на российском рынке венчурные фонды оказались вынуждены переоценить стоимость своих инвестиционных приобретений. Региональные венчурные фонды путем, в том числе, слияний были укрупнены, а неэффективные управляющие команды заменены более дееспособными. Из 11 управляющих компаний РВФ ЕБРР к 2001 г. остались три наиболее сильные группы: немецкая Quadriga Capital, голландская Eagle и скандинавская Norum.

В течение трех лет после августовского кризиса 1998 г. объем прямых иностранных инвестиций в Россию по сравнению со странами Центральной и Восточной Европы неуклонно сокращался в абсолютном выражении и в сопоставимых показателях.

Некоторые признаки изменения в лучшую сторону позиции зарубежных инвесторов обнаружились в 2004 году. Индекс доверия инвесторов зафиксировал существенное позитивное изменение статуса России. Доверие инвесторов к перспективам инвестирования в Россию выросло к cередине 2006 г. на 19%, в результате чего она переместилась на 17-е место в рейтинге стран, пользующихся наибольшей благосклонностью инвесторов. Европейские инвесторы поместили Россию на 10-е месте в списке стран с наиболее привлекательным инвестиционным потенциалом, а американские - на 19-е. К 2007 г. Россия вошла в первую десятку самых привлекательных для иностранных инвестиций стран, заняв 8-е место (рейтинг 60 стран возглавляют Китай и США).[32]

Летом 2008 г. были созданы первые четыре полностью отечественных фонда. Однако их нельзя отнести к так называемым «классическим» фондам: «Венчурные фонды создаются крупными финансово-промышленными группами в виде кэптивных или полу-кэптивных фондов. Их основная отличительная особенность в том, что эти фонды создаются не вовне, а внутри крупных компаний. Главной целью таких фондов является поиск, отбор и финансирование инновационных проектов, которые находятся в орбите основного бизнеса крупных корпоративных структур»[33]. За последние 5 лет доля российских источников капитала в финансировании отечественных венчурных проектов увеличилась до 26%, хотя еще в 2002 г. она составляла лишь 3%.

При этом основные объекты рисковых инвестиций - новые технологии и инновации - все еще в очень малой степени интересуют венчурные фонды, действующие в нашей стране. К настоящему времени, сделки с компаниями, относимыми к сектору высоких технологий, оцениваются всего одним - двумя десятками. С другой стороны, ранее фонды вовсе не интересовались[34] такого рода бизнесами, и поэтому здесь можно констатировать некоторое изменение к лучшему.