Рынок труда в Казахстане в первую очередь ощутил изменение структуры рынка товаров и услуг. В связи с тем, что рынок услуг, включая торговлю, на данном этапе развития имеет преобладающие позиции, возникла потребность в большем количестве профессионалов в области гуманитарных наук и меньшим – в области точных.
Одно из отрицательных явлений нашего периода – неразвитость профсоюзного движения, которое практически существует лишь формально, не имея никакого политического и экономического влияния. Это ведет к дезорганизации рынка труда и полному господству работодателя.
Экономика Казахстана, начиная с 1996 г., вступила в важнейший этап рыночных преобразований. Ускоряются темпы приватизации государственной собственности, происходит становление и развитие частного сектора, создается конкурентная среда, продолжаются санация, реабилитация и банкротство государственных предприятий. Одновременно активизируется деятельность фискальных служб по сбору налогов и других платежей в бюджет и во внебюджетные фонды. Параллельно завершается оптимизация сети и структуры социальной сферы, проводится коммунальная реформа, осуществляются реформы в системе государственного аппарата управления. Однако есть еще много нюансов, которые требуют детального переосмысления.
Какой в ближайшем будущем будет наша республика, в немалой степени будет зависеть от того, насколько эффективно товаропроизводящий сектор сможет адаптироваться в новых экономических условиях. Ни одна страна в мире не позволит, чтобы ее народ почти полностью одевался в чужую одежду из чужих тканей, носил чужую обувь. Ведь это означает, что, продавая у нас товар, зарубежные предприятия обеспечивают и рабочие места своему населению, и доходы в бюджет своему государству. На наши деньги они содержат свое образование, науку, культуру, оборону, правоохранительные органы. А наши текстильщики, швейники, трикотажники, кожевенники, обувщики, которые могут делать товары не хуже зарубежных, а зачастую и добротнее, остаются без работы. В этом направлении весьма актуальна проводимая сегодня политика, нацеленная на поддержку легкой отечественной промышленности.
3.2 Задачи и предложения для перехода к социально-ориентируемому рыночному хозяйству
Переход к социально ориентированной рыночной экономике предполагает необходимость широкомасштабного государственного регулирования экономики, то есть наличие регулируемого рынка во всех сферах общественного производства. Такое регулирование осуществляется как экономическими, так и административными методами. Их следует не противопоставлять, а органично сочетать, исходя из того, в какой мере административное регулирование отвечает требованиям объективного развития, нынешнего состояния экономики и др.
Как показывает мировой опыт, для адаптации социальной сферы в рыночные отношения необходимо решить несколько задач, носящих характер закономерных:
а) осуществление либерализации, т.е. снятие или сокращение государственного контроля в области экономики социальной сферы, отмена директивного планирования, обязательного государственного заказа, переход к формированию цен в соответствии со спросом и предложением, отмена государственной монополии на внешнеэкономические отношения;
б) проведение приватизации, т.е. изменение характера собственности посредством продажи или передачи государственной собственности на различных условиях экономическим субъектам, которые используют ее в дальнейшей хозяйственной деятельности, неся полную имущественную ответственность за ее результаты;
в) формирование рыночной инфраструктуры, т.е. новых механизмов управления и установления хозяйственных связей;
г) демонополизация социальной сферы и поощрение конкуренции;
д) перестройка внутренней структуры социальной сферы в направлении опережающего развития производства продукции и услуг, пользующихся спросом на внутреннем и внешнем рынках;
е) переход к адресной системе социальной поддержки со стороны государства;
ж) макроэкономическая стабилизация системы финансового обеспечения социальной сферы в целом, переход к микроэкономическому регулированию ее отраслей.
Именно государство в решении многих социальных проблем играет особую роль.
Социальная политика с мощными государственными гарантиями, проводившаяся многие десятилетия и опиравшаяся на господствующую коммунистическую идеологию патернализма, снимала с людей заботу о решении собственных социальных проблем, лишая их действенных стимулов в борьбе за существование и самореализацию. Такая политика, являясь подлинным спасением для тех, у кого отсутствуют возможности для удовлетворения своих жизненных потребностей, в чистом виде служит мощным инструментом уравнительности, социальной однородности и, как следствие, фактором снижения социальной энергии, ослабления общественного организма. В условиях переходного периода, когда необходимо достижение баланса между общественной интеграцией и социальной мобильностью, ориентация лишь на одну из моделей социальной политики привела бы к усилению кризиса. Разрушение системы пусть малоэффективных, но устойчивых и всеобщих социальных гарантий лишило население привычной уверенности в возможности решения своих повседневных проблем. При этом социально-экономическая система переходного общества не создала должного пространства для самореализации, проявления жизненных сил людей, не убедила их в реальности попыток опираться на собственные силы и способности. Это позволяет сделать вывод, что социальная политика переходного периода должна быть призвана создать достаточно сложный механизм, опирающийся на возможности существующих мировых моделей социальной сферы.
Выстраивание такого интегрального механизма возможно, для этого необходимо адресовать его отдельные элементы различным по своим социально-экономическим интересам и возможностям слоям и группам населения. Следует строить иерархическую систему, во многом аналогичную существующим на Западе. Либерализм - для адаптированных групп, а социальная защита - уязвимым и неприспособленным. Такой интегральный механизм реализации социальной политики должен учитывать специфику переходного периода и включать элементы государственных гарантий, социальной поддержки и либерализма.
На основании вышеизложенного, учитывая задачи, которые объективно необходимо решать при проведении политики адаптации социальной сферы к рынку, специфику Казахстана и наработанный опыт реформации, на наш взгляд, можно выделить несколько приоритетов преобразования социальной сферы в субъект рыночных отношений:
Во-первых, либерализация экономики: внедрение рыночных регуляторов, сокращение государственного участия и патронажа в хозяйственной жизни, расширение форм внешнеэкономической деятельности, привлечение иностранных инвестиций, стабилизация валютного режима;
Во-вторых, формирование основ многоукладной экономики: создание условий для функционирования частного сектора, внедрение рыночных моделей поведения хозяйствующих субъектов, развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса, расширение условий для развития полноценной рыночной конкуренции;
В-третьих, развитие институтов рыночной экономики и инфраструктуры: в соответствии с международными стандартами модернизируется двухуровневая банковская система, создаются инвестиционные и страховые компании, биржи и аудиторские фирмы;
В-четвертых, создание относительно равновесного потребительского рынка;
В-пятых, финансовая стабилизация и финансово-экономические преобразования в социальной сфере: снижение уровня и темпов инфляции, наращивание золотовалютных резервов, снижение дефицита бюджета, передача финансовой нагрузки с центрального на местные бюджеты, повышение качества оказываемых услуг, внедрение и развитие новых экономических конкурентных отношений в деятельности субъектов социальной сферы, расширение внебюджетных источников и объемов финансирования.
В-шестых, государственное регулирование процессов человеческого развития. Несмотря на эффективные с экономической точки зрения результаты жесткой денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, параметры человеческого измерения в переходный период ухудшаются. Актуализируется проблема обеспечения социальной безопасности. В Казахстане, по мнению ряда экономистов, по многим ее критериям ситуация стала приближаться к пороговым критическим показателям, что выражается в сокращении продолжительности жизни, ухудшении состоянии здоровья, снижении уровня образования, падении материального достатка;
В-седьмых, создание эффективной системы социальной защиты. Согласно классификации Всемирного Банка, ключевыми критериями эффективности реформ являются: объективно определяемый экономический рост и наличие эффективной системы социальной защиты. Жизнеспособность экономической стратегии государства, ее "легитимность" и поддержка ее обществом также зависят от ликвидации проблем бедности и стабильности такого экономического показателя, как уровень жизни населения, отражающего результативность государственной политики.
Безусловно, для решения всех этих задач важное значение имеет опыт различных моделей социально-ориентированной рыночной экономики. Но слепо перенимать тот или иной образец социально-экономического развития, неправомерно хотя бы потому, что казахстанская экономика и экономики других стран находятся, образно выражаясь, в различных "весовых" категориях. Поэтому изучение опыта позволяет осуществить политический выбор того или иного экономического подхода для стратегического решения проблемы преобразования социальной сферы в субъект рыночных отношений, тех или иных инструментов и методов в решении отдельных задач и целей. Так, например, в германской модели для Казахстана привлекателен опыт формирования страховых фондов в основном за счет работодателей, развитой системы социального партнерства. В англосаксонской модели - высокий удельный вес частных и общественных компаний и организаций в оказании социальных услуг. В средиземноморской модели - адресность социальной политики. В скандинавской - приоритетность социальной политики в общественном развитии.