В рамках Министерства внутренних дел функционирует Отдел иммиграции и гражданства, который непосредственно отвечает за решение следующих задач: контроль въезда в страну; рассмотрение дел о получении гражданства; рассмотрение прошений о предоставлении убежища и об изменении статуса иностранцами, находящимися на территории Соединенного Королевства; выдворение из страны иностранцев — нарушителей закона о въезде или пребывании в стране; поддержка тех, кто ищет убежища, во время рассмотрения их дел.
До 2001 г. разрешения на работу в Соединенном Королевстве выдавал Международный отдел Министерства занятости и образования. В мае 2001 г. эта функция была передана новому подразделению — Отделу разрешений на работу в структуре Министерства внутренних дел. Одной из задач нового отдела является определение дефицитных профессий и специальностей. Для этого проводятся постоянные консультации с представителями разных отраслей экономики, профсоюзов и других министерств. Для оценки дефицита и выработки содержательных решений для отдельных отраслей экономики в отделе регулярно проводятся заседания экспертов по следующим направлениям: информационные технологии и электроника, финансы, здравоохранение, инженеры, обслуживание и образование. В Северной Ирландии разрешения на работу по-прежнему выдает Министерство занятости и образования.
Отдел разрешений на работу Министерства занятости и образования Королевства отвечает за политику в области обучения иностранных студентов. Выдача разрешений является прерогативой МВД.
За выдачу виз и других въездных документов отвечает специальное учреждение — Объединенный отдел разрешений на въезд, который находится в структуре МИД и работает в тесном контакте с МВД.
В соответствии с Актом об иммиграции и убежище 1999 г. был создан Отдел комиссара иммиграционной службы. Задача этого отдела состоит в контроле над государственными и негосударственными учреждениями, занимающимися вопросами иммиграции и трудоустройства иностранцев.
Целый ряд исследований, проведенных за последнее десятилетие, продемонстрировал позитивное воздействие иммиграции на темпы экономического роста, состояние рынка труда, финансовой сферы и демографическую ситуацию в Соединенном Королевстве[14]. Это побудило многих ученых, политиков, членов правительства заговорить о необходимости перехода к новой, более открытой иммиграционной политике, которая в большей степени соответствует реалиям новой исторической эпохе — эпохе глобализации. Другим элементом этой политики должен стать более строгий подход к предоставлению статуса беженца. Так, Министр внутренних дел Давид Бланкетт в статье, опубликованной в октябре 2002 г. в «Таймс», отмечал: «Мы предоставим убежища преследуемым, но не станем домом для лжецов и мошенников».
В феврале 2002 г. Министерство внутренних дел представило Парламенту страны новую концепцию основных направлений иммиграционной политики в документе, названном «Безопасные границы, тихая гавань: разнообразие интеграции в современной Британии».
По мнению британских специалистов, миграционную политику следует модернизировать таким образом, чтобы, с одной стороны, с ее помощью извлечь для жителей Соединенного Королевства выгоды из функционирования международного рынка труда, а с другой, — усилить интеграцию внутри страны. В итоге модернизации в той или иной мере подлежали все компоненты иммиграционной политики: контроль въезда в страну, механизм селекции трудовых мигрантов, беженцев, интеграция иммигрантов и их натурализация.
Можно выделить два главных этапа иммиграции. Первый этап – 1950-е – 1990-ее годы характеризовался преимущественно трудовой иммиграцией на север региона. Второй этап – с середины 1990-х годов связан со значительным усложнением географии иммиграции в Европу, изменением главных направлений иммиграции и сокращением организованной трудовой иммиграции. Страны юга региона в этот период превратились из стран эмиграции в страны иммиграции и одновременно стали главными центрами приема иммигрантов в Европе.
На первом этапе иммиграция привела к формированию крупных иностранных этнических групп на территории Великобритании. Основу иммиграции составляли средиземноморские народы индийцы, пакистанцы и негры из Вест-Индии. Вслед за трудовыми мигрантами, которые преимущественно были рабочими и служащими низкой квалификации, в Европу в 1970-х – 1990-х годах стали переезжать их семьи.
На втором этапе география и состав новых иммигрантов претерпели серьезные изменения. География иммиграции расширилась, главный источник иммигрантов переместился из средиземноморья в страны Восточной Азии и Африки Южнее Сахары.
Что касается структуры современных иммигрантов, то доля современных иммигрантов в населении 41,8% в 2005 г.
Страны, которые являются «поставщиками иммигрантов» (в порядке убывания численности иммигрантов): Индия, Ирландия, Бангладеш, Ямайка, Нигерия, Пакистан, Кения, Шри-Ланка, Гана, Кипр, ЮАР - 69% иммигрантов.
Расселение иммигрантов представляется очень неравномерным. Существуют так называемые многочисленные национальные кварталы, разброс доли иммигрантов в населении районов от 10% до более чем 60%. Для них характерна этническая концентрация.
Преобладающая модель расселения иммигрантов - модель этнически обусловленного расселения (МЭР).
Преобладание модели этнически обусловленного расселения связано, прежде всего, со следующими факторами: самостоятельным приездом и расселением иммигрантов, цепной иммиграцией, политикой интеграции иммигрантов.
Первые два фактора связаны между собой. В Великобритании не проводились массовые вербовки рабочей силы из-за рубежа, как это делалось во Франции или Германии. Иммигрантам из бывших и имеющихся колоний был разрешен въезд в метрополию, и им было удобнее селиться рядом для адаптации к новым условиям.
С начала массовой иммиграции в 1950-х – 1960-х годах были заложены ядра этнических районов, а политика интеграции иммигрантов в Великобритании (мультикультурализм) не препятствовала их существованию и развитию. Напротив, иммигрантам позволялось создавать национальные и религиозные школы (более 100 только мусульманских школ на начало 2000-х годов), носить национальную одежду, строить храмы и мечети и пр.
Создание социально-культурной инфраструктуры еще больше консолидировало общину в определенных районах, в которых ее доля в населении со временем возрастала.
Также очевидно усложнение этнической структуры, так как иммигранты в большинстве своем принадлежат к иным этническим группам, чем коренное население. При этом разные комбинации этнического состава создают отличные друг от друга районы по образу жизни населения, особенностям взаимодействия иммигрантов с коренным населением. В Лондоне, например, взаимодействие индийцев и бангладешцев с коренным населением часто подразумевает добровольную социальную сегрегацию, а карибские негры, наоборот живут в едином социальном пространстве с англичанами, что приводит к их ассимиляции.
Усложняется социальная структура населения, так как иммигранты сильно поляризованы социально. В итоге социальная структура престижных районов становится еще более социально избирательной: в случае с иммигрантами она редуцируется до лиц со сверхдоходами и лиц, их обслуживающих. В не престижных районах в социальной структуре населения существенно увеличивается доля абсолютно неимущих людей. Это можно наблюдать на примере
При этнически обусловленном расселении вместо социально-неблагополучных районов формируются этнические районы. Их частный случай – нищие этнические гетто по американскому типу. Однако в Лондоне быстрая социальная динамика в среде иммигрантов предотвратила процессы социальной деградации иммигрантских районов. Социально-профессиональные структуры большинства иммигрантов и коренного населения сравнимы. Даже самая бедная из крупных этнических групп – бангладешцы, имеет очень высокую долю студентов в возрастной категории 16-24 лет (50% против 45% у населения Лондона в целом), что позволяет прогнозировать улучшение их социального статуса со временем. По некоторым данным, неблагополучные примеры следует искать в Стокгольме, Копенгагене и ряде других городов, где также распространена модель этнически обусловленного расселения.
Зато в Лондоне существует другая проблема – «этнические анклавы» (иногда даже богатые этнические районы), в которых культивируется самобытный стиль жизни. Самобытность этнических меньшинств поддерживается следующим образом: во-первых, в таких анклавах иммигранты изолированы от повседневного общения с коренными британцами. Во-вторых, этническое самосознание детей укрепляется в школах, где доля этнических меньшинств среди учащихся гораздо выше их доли в населении в силу большого числа детей в семьях иммигрантов. В- третьих, территориальная концентрация облегчает работу национальных и религиозных организаций, которые разрешены и даже поддерживаются в Великобритании.
Угрозы, исходящие из территориальной концентрации иммигрантов, уже ощущаются британцами. Исследования показывают, что толерантные британцы хуже относятся к иммиграции, чем французы и граждане многих других европейских стран. Взрывы в Лондоне в 2005 г., исполнителями которых были представители этнических меньшинств, родившихся в Великобритании, вызвали новую волну споров на тему этнической сегрегации и политики интеграции.