Анализ содержания соглашений ВТО показал, что основными нетарифными мерами регулирования импорта товаров являются те, которые:
-направлены на понижение ценовой конкурентоспособности иностранных товаров на внутреннем рынке и на создание благоприятных условий ана-логичнымнациональным товарам, а именно: антидемпинговые и компенсационные пошлины; защитные меры в виде пошлины; сборы и платежи,взимаемые в связи с осуществлением импорта товаров (сбор за таможенное оформление, плата за выдачу лицензий, за получение квот, за участие в конкурсе на получение квот, сбор за осуществление карантинного контроля, за проведение процедур оценки соответствия и др.); внутренние налоги, сборы, тарифы и прочие, применяемые к импортному товару в процессе его продвижения от таможенной границы до конечного потребителя (в процессе транспортировки, складирования, рекламы, предложения к продаже, оборота в оптовой и розничной торговых сетях); правила таможенной оценки импортируемого товара и определения страны его происхождения; лицензирование импорта товаров; санитарные и фи-тосанитарные меры; технические регламенты, стандарты и др.;
-гарантируют резервирование доли внутреннего рынка для национальных товаров независимо от их ценовых и качественных параметров, а именно: количественные ограничения импорта; закупки товаров для государственных нужд; требования по содержанию определенной части национальных компонентов или компонентов определенного происхождения в производимом товаре: санитарные и фитосанитарные меры; технические регламенты и стандарты, оценка соответствия и др.[28, с. 12]
В Беларуси основой системы нетарифного регулирования экспорта и им-
порта товаров является Закон Республики Беларусь «О государственном регу-
лировании внешнеторговой деятельности» от 25 ноября 2004 г. № 347-3. Осу-
ществляет его в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь
«О структуре Правительства Республики Беларусь» от 9 апреля 2009 г. № 183
Министерство торговли. Законом предусмотрены четыре метода государствен-
ного регулирования внешнеторговой деятельности: таможенно-тарифное регу-
лирование, нетарифное, запреты и ограничения внешней торговли услугами и
объектами интеллектуальной собственности, а также меры экономического и
административного характера, способствующие развитию внешнеторговой де-
ятельности. Все эти методы (за исключением первого) по своей сущности отно-
сятся к нетарифному регулированию.
В соответствии со ст. 12 Закона Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» меры нетарифного регулирования внешней торговли устанавливаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь, т.е. существует монополия государства на их установление и применение, что предполагает создание стабильной системы нетарифных ограничений. Вместе с тем при формировании нормативно-правовой базы, определяющей меры нетарифного регулирования и механизм их реализации, учитываются мировая практика их применения и особенности состояния национальной экономики в определенные периоды ее развития. Вследствие этого многие из указанных мер устанавливаются в целях оперативного реагирования на состояние отдельных отраслей и потребительского рынка Республики Беларусь, что обуславливает их значительное количество и разнообразие, а также высокую динамику изменений [28, с. 16].
Основными формами нетарифного регулирования Республики Беларусь являются:
- лицензирование деятельности по экспорту-импорту отдельных видов товаров;
- квотирование;
- регистрация контрактов;
- контроль за ценами;
- государственная монополия на отдельные товары;
- стандартизация и требования в отношения ввозимых товаров;
- контроль за экспортными операциями;
- контроль за импортными операциями;
- правила проведения товарообменных операций;
- запреты и ограничения при перемещении товаров [6, с. 62].
Среди нетарифных методов регулирования ВЭД выделяют количественные, скрытые и финансовые методы.
Количественные ограничения являются основным нетарифным методом и включают квотирование, лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта.
Наиболее распространенной формой нетарифных ограничений является квотирование – ограничение количества или стоимости объема продукции, разрешенной к ввозу в страну (импортная квота) или вывозу из нее (экспортная квота) за определенный период. Государство осуществляет квотирование путем выдачи лицензий на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и в то же время запрещает нелицензированную торговлю [14, с. 259].
Лицензирование может быть самостоятельным инструментом государственного регулирования; в этом случае лицензия выдаются в форме разовой, генеральной, глобальной или автоматической. Основными способами распределения импортных лицензий являются аукцион на конкурентной основе и система явных предпочтений. Самым выгодным для страны и самым справедливым способом распределения лицензий является аукцион. В результате открытого аукциона устанавливается такая цена на импортные лицензии, которая приблизительно равняется разнице между ценой импортера и самой высокой внутренней ценой, по которой может быть продан импортный товар. Однако в реальности аукционы редко проводятся открыто и лицензии распределяются на коррупционной основе. В соответствии с системой явных предпочтений правительство закрепляет лицензии за определенными фирмами пропорционально размерам их импорта за предшествующий период или пропорционально размерам структуре спроса со стороны национальных импортеров.
«Добровольное» ограничение экспорта вводится правительством обычно под политическим давлением более крупной импортирующей страны, которая угрожает применением односторонних ограничительных мер на импорт. По сути «добровольные» экспортные ограничения представляют собой ту же квоту, только устанавливаемую не импортером, а экспортером. Зачастую экспортирующие страны находят обходные пути, а именно: переключаются на категории товаров, не подвергающиеся ограничениям; образуют предприятия за границей [16, с. 46].
Наряду с количественными методами существенную роль в настоящее время играют разнообразные методы скрытого протекционизма. По некоторым оценкам существует несколько сотен скрытых методов, с помощью которых страны могут в одностороннем порядке ограничивать импорт или экспорт. Наиболее распространенные из них:
- технические барьеры – требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров и многое другое;
- внутренние налоги и сборы – скрытые методы внешнеэкономической политики, направленные на повышение внутренней цены импортного товара и сокращение тем самым его конкурентоспособности на внутреннем рынке;
- политика в рамках государственных закупок – требование от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм, даже не смотря на то, что эти товары могут быть дороже импортных [24, с. 57].
Другими примерами скрытых методов ограничения торговли могут служить требования о содержании местных компонентов или получение «статуса страны с рыночной экономикой».
К финансовым методам регулирования торговли относятся субсидирование, экспортное кредитование и демпинг. Они направлены на снижение стоимости экспортируемого товара и, следовательно, повышение его конкурентоспособности.
Экспортная субсидия – это льготы и бюджетные выплаты экспортерам для расширения вывоза товаров. Правительство может также субсидировать отрасли, конкурирующие с импортом. Благодаря субсидиям экспортеры могут продавать свою продукцию на внешнем рынке дешевле, чем на внутреннем. Однако, увеличение экспорта сокращает количество товаров на внутреннем рынке и приводит к повышению внутренних цен, а вслед за этим снижается спрос. Кроме того, субсидии увеличивают расходы бюджета; в конечном результате, потери страны превышают прибыли.
Скрытое субсидирование экспортеров выражается через предоставление льгот по уплате налогов, через льготные условия страхования и различные виды экспортного кредитования.
Распространенной формой конкурентной борьбы является демпинг, заключающийся в продвижении товаров на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах, или даже ниже издержек. Демпинг может стать следствием внешнеэкономической политики государства, если экспортер получает субсидию.
Как экспортные субсидии, так и демпинг в соответствии с правилами ВТО считаются нечестной конкуренцией и запрещены. Национальные антидемпинговые законодательства многих стран позволяют применять антидемпинговые пошлины в случае обнаружения факта преднамеренного демпинга. [25, с. 46]
Наиболее жесткой формой ограничения внешней торговли являются экономические санкции. Примером может служить торговое эмбарго, то есть запрещение ввоза в страну или вывоза из нее каких-либо товаров. Эмбарго вводится обычно по политическим мотивам – иногда даже несмотря на то, что это наносит ущерб самой стране-инициатору.
В Республике Беларусь меры нетарифного регулирования ВЭД устанавливаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь путем введения количественных и (или) иных ограничений внешней торговли товарами исходя из интересов экономической политики Республики Беларусь (меры экономической политики) или по основаниям неэкономического характера.