Содержание
1. Введение………………………………………………………………………………2
2. Ход реформ………………………………………………………………...................3
3. Заключение………………………………………………………………………….15
Введение
Реформа технического регулирования является необходимым условием конкурентоспособности российской экономики.
Безопасность продукции – это один из важнейших элементов конкурентоспособности продукции, без наличия которого, продукт вообще не может быть выпущен в обращении на территории Российской Федерации.
Государству необходимо создать условия и стимулы для активизации отечественных производителей для постоянного повышения качества и конкурентоспособности российской продукции.
Создание таких условий невозможно без эффективной системы технического регулирования в Российской Федерации, которая обеспечивает многовариантность выбора технических решений, не создавая при этом необоснованных ограничений и не оказывая на бизнес излишнее административное давление.
Эффективная система технического регулирования предполагает:
· установление ясных, однозначных и выполнимых обязательных требований к продукции, обеспечивающих ее безопасность.
· снижение административных барьеров, связанных с проведением оценки соответствия продукции установленным требованиям безопасности.
Одной из важных задач технического регулирования является поиск сбалансированного подхода между установлением обязательных требований для обеспечения безопасности продукции и при этом создание условий для повышения качества и конкурентоспособности.
Существующая законодательная база в области технического регулирования, основанная на Федеральном законе «О техническом регулировании», на сегодняшний день позволяет в полной мере проводить необходимый комплекс мер по реализации реформы технического регулирования.
Ход реформы
В целях повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции значительную роль играют стандарты разного уровня, являющиеся эффективным инструментом применения оптимальных решений, новых знаний и технологий в различных отраслях и сферах деятельности.
Стратегической задачей применения национальной системы стандартизации является повышение качества и конкурентоспособности продукции. Для решения этой задачи предстоит существенно увеличить уровень гармонизации национальных и международных стандартов.
Анализ показывает, что к 2010 году уровень гармонизации должен быть увеличен до 40%, чему в немалой степени будет способствовать реализация «Перспективной программы развития национальных стандартов, обеспечивающих их гармонизацию с международными стандартами в научно-технической и производственных сферах», подготовленной по поручению Совета Безопасности Российской Федерации. Однако в настоящее время увеличение показателя обновления фонда стандартов составляет от 3 до 7% ежегодно.
Продолжается работа по реструктуризации и активизации работы технических комитетов.
Предстоит продолжить гармонизацию структуры ТК и их специализации с комитетами ИСО/МЭК. Минпромторгом России проведена работа по обеспечению представительства заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в составах Технических комитетов по стандартизации.
В настоящее время Российская Федерация участвует в работе 515 Технических Комитетов/Подкомитетов в статусе активного (полноправного) - члена ИСО (P-member), в 89 ТК/ПК ИСО имеет статус наблюдателя (O-member). На Российскую Федерацию возложены обязанности по ведению секретариатов 8 подкомитетов ИСО.
Россия является активным членом Международной электротехнической комиссии (МЭК), в которую входят 69 стран. В настоящее время Россия участвует в работе 143 ТК/ПК МЭК.
Однако, необходима дальнейшая активизация участия Российской Федерации в работе Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК).
Предстоит расширить диалог России с европейскими организациями по стандартизации (СЕН, СЕНЭЛЕК и ЕЭК ООН).
Для достижения целей стандартизации необходимо повысить роль государства в развитии национальной системы стандартизации, расширить практику применения национальных стандартов в решении государственных задач, путем включения вопросов стандартизации в реализуемые и разрабатываемые федеральные и ведомственные целевые программы, а также в систему закупок для государственных нужд.
В настоящее время в установленном порядке принято 8 технических регламентов, 5 из которых разработаны в инициативном порядке.
Вступили в силу 6 технических регламентов, для 3 из которых разработаны необходимые для реализации нормативные акты, предусмотренные положениями Федерального закона «О техническом регулировании»:
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г. № 609 «Об утверждении технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 118 «Об утверждении технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту»;
Федеральный закон от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «О техническом регламенте на молоко и молочную продукцию»;
Федеральный закон от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ «О техническом регламенте на масложировую продукцию»;
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
Федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей».
Не вступили в силу 2 технических регламента:
Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 307 «Об утверждении технического регламента «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».
В целях реализации принятых технических регламентов, положения Федерального закона «О техническом регулировании» предусматривают:
Утверждение Правительством Российской Федерации:
1. Перечня национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, А в случае отсутствия указанных национальных стандартов.
2. Правила и методы исследований (испытаний) и измерений.
3. Список товаров (продукции) в целях таможенного оформления.
4. В соответствии с решением Правительственной комиссии по техническому регулированию, проект постановления Правительства Российской Федерации определяющий орган по аккредитации по соответствующему техническому регламенту.
Утверждение федеральными органами исполнительной власти:
Сводов правил (при необходимости).
Утверждение Ростехрегулированием:
Перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, которые применяются на добровольной основе для соблюдения требований технических регламентов.
Минпромторгом России разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», согласованный со всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Указанный законопроект подготовлен в целях:
повышения энергетической эффективности объектов технического регулирования;
сближения норм Федерального закона «О техническом регулировании» с положениями Соглашения Всемирной торговой организации по Техническим барьерам в торговле;
обеспечения эффективной реализации принимаемых технических регламентов.
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» законопроектом предусматривается дополнить:
пункт 1 статьи 6 Закона «О техническом регулировании» соответствующей целью принятия технических регламентов;
пункт 3 статьи 7 Закона положением о необходимости содержания в техническом регламенте требований, направленных на повышение энергетической эффективности объектов технического регулирования.
Данные изменения позволят при разработке проектов технических регламентов учитывать требования, направленные на повышение энергетической эффективности, а также возможные социально-экономические и иные последствия их принятия и реализации во всех сферах деятельности, в том числе направленных на создание энергоэффективной экономики страны.
Законопроект внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, рассмотрен и принят в первом чтении 24 июня 2009 г.
Предложенные изменения играют важную роль в реализации реформы технического регулирования, но не являются исчерпывающими.
Анализ действующего законодательства Российской Федерации выявил отсутствие ответственности юридических и физических лиц за нарушение требований технических регламентов. По мнению Минпромторга России, необходимо внесение соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих установление ответственности за нарушение требований технических регламентов, а также за нарушение правил обязательного подтверждения соответствия.
В целях повышения эффективности реализации реформы технического регулирования необходимо качественное улучшение взаимодействия на регулярной основе по вопросам технического регулирования с бизнес-сообществами, общественными объединениями и ведущими научными организациями.
В настоящее время создано 5 межотраслевых советов по техническому регулированию:
в нефтегазовом комплексе
в строительной отрасли