Совокупный доход семьи < Прожиточный минимум => субсидии из бюджета.
Структура платежей граждан:
1. За содержание и текущий ремонт жилого фонда;
2. За капитальный ремонт жилого фонда (платит собственник);
3. За наём жилья (платит наниматель).
Нормативы потребления ресурсов определяются органами местного самоуправления. Газ и электроэнергия не относятся к их компетенции (федеральные органы власти).
Постановление Правительства РФ «Программа реформирования и модернизации ЖКХ РФ» (к 2001 году оплата достигла 60%) от 17.11.2001 года.
Задачи:
· Ликвидация сверхнормативного износа основных фондов;
· Внедрение ресурсосберегающих технологий;
· Внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования предприятия жилищно-коммунальным комплексом.
Результат – повышение качества обслуживания населения.
Предполагает изменение всех функций участников рынка ЖКК, системы текущего финансирования предприятий ЖКХ. Прекращение дотирования отраслей, передача средств непосредственно гражданам (субъектам) на персонифицированные счета.
Методы позволяют:
· Перейти на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг населением;
· Потребители получают право влиять на объем и качество потребляемых услуг;
· Потребители получают право производить конкурентный отбор управляющих компаний;
· Стимулирование энергоресурсосбережения
· Стабилизация финансовых потоков для организаций.
Итог: обеспечение бездотационного режима финансирования жилищно-коммунального хозяйства, а следовательно и повышение эффективности использования денежных ресурсов.
Цели:
· Повышение эффективности, устойчивости, надёжности функционирования системы жизнеобеспечения населения;
· Привлечение инвестиций в отрасль.
Задачи:
· Финансовое оздоровление жилищно-коммунального предприятий;
· Снижение издержек, повышение качества и доступности жилищно-коммунальных услуг;
· Обеспечение государственной поддержки процессу модернизации жилищно-коммунального комплекса.
Общий срок реализации подпрограммы 2002 – 2010 года.
1. 2002 – 2003 года – реструктуризация задолженности, оздоровление предприятий жилищно-коммунального комплекса;
2. 2003 – 2004 года (для предприятий) – ликвидация дотационности, совершенствование механизмов социальной защиты населения.
2003 – 2006 года – развитие конкурентных отношений, переход к профессиональному управлению жилищным фондом, развитие концессионных механизмов, полномасштабный переход к системе персонифицирования счетов;
3. 2006 – 2010 года – обеспечение мероприятий, направленных на устойчивое функционирование жилищно-коммунального комплекса.
Создание ТСЖ и УК (с принятием нового Жилищного Кодекса в 2005 году).
Внедрение конкурсных процедур отбора.
Федеральные стандарты – применяются для расчёта финансовой помощи, передаваемой из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ.
Региональные стандарты - применяются для расчёта финансовой помощи, передаваемой из бюджетов субъектов РФ в местные бюджеты.
Концепция устойчивого развития, как сбалансированной реализации экономических, социальных и экологических целей, предполагает переход от экономики использования ресурсов к экономике их системного воспроизводства. Главным принципом устойчивого развития является удовлетворение потребностей живущих поколений без ущерба для возможностей удовлетворения потребностей будущих поколений. Главной целью функционирования жилищного комплекса является воспроизводство жилищного фонда и жилищной среды. В рамках жилищного комплекса, осуществляются все стадии воспроизводственного процесса: производство, распределение, обмен, потребление. Воспроизводственный процесс в жилищной сфере имеет существенные особенности:
1. Воспроизводство жилья имеет выраженную региональную специфику, поскольку региональный жилищный комплекс является подсистемой региональной социоэкологоэкономической системы и тесно связан с другими региональными комплексами;
2. Процессы производства и распределения жилищ могут осуществляться практически параллельно, а не последовательно, так как реализация жилья происходит на всех стадиях инвестиционного цикла, даже при практически нулевой товарной готовности;
3. В рамках жилищного комплекса осуществляется воспроизводство не только жилой недвижимости, но и жилищных услуг, при этом можно говорить о том, что процессы производства, распределения и потребления жилищных услуг происходят одновременно, т.е. в воспроизводственном цикле жилищных услуг эти стадии совпадают.
4. Распределительные процессы осуществляются в рамках первичного рынка жилья (это касается и социального жилья, которое, прежде чем быть передано в пользование на условиях социального найма определенным категориям граждан, должно быть приобретено органами государственного управления на рынке жилья;
5. Жилище является благом, которое потребляется в течение длительного периода времени, поэтому стадию потребления следует рассматривать, как стадию использования жилья
6. В силу длительности жизненного цикла жилища, зачастую превышающего продолжительность жизни потребителя, возможно неполное повторения воспроизводственного цикла на стадиях распределения, обмена и использования жилья;
7. Необходимость поддержания потребительских характеристик жилья на протяжении всего периода его использования приводит к необходимости частичного повторения стадий производства жилья;
Рассматривая воспроизводство жилья можно говорить о дополнительной стадии в воспроизводственном цикле в жилищной сфере – стации реновации. Выделение реновации в качестве отдельной стадии означает физически разделение стадий производства на 2 части, а именно: строительство новых объектов и частичное повторение производственных процессов на протяжении жизненного цикла жилых зданий с целью поддержания потребительских характеристик объектов. Таким образом, под реновацией жилищного фонда следует понимать процесс обновления жилых зданий, восстановление их потребительских свойств путем замещения выбывших в результате физического и морального износа элементов жилищного фонда новыми элементами или объектами. Таким образом, реновация жилищного фонда в более широком смысле означает обновление жилой среды, которая определяет условия и качество жизни человека. Понятие реновации охватывает все способы замещения выбывающих элементов жилищного строительства: реконструкцию, модернизации, капитальный ремонт, новое строительство и реставрацию жилых зданий. Если рассматривать реновацию применительно к отдельному объекту, то под реновацией жилого здания следует понимать процесс обновления здания, путем замены физически и морально изношенных конструктивных и инженерных элементов здания и поддержания его потребительских свойств.
Способы осуществления реновации жилищного фонда, как обновления жилой среды, можно разделить на 2 группы: экстенсивные и интенсивные.
Экстенсивные способы реновации жилищного фонда обеспечивают увеличение соокупности существующих жилых зданий и требуют как правило селитебных территорий.
Интенсивные способы реновации обеспечивают повышение эффективности использования существующих жилых зданий за счет восстановления или улучшения их потребительских качеств. При этом под новым жилищным строительством понимается возведение новых жилых объектов, осуществляемое на впервые освоенных или на освобожденных от существующей застройки и повторно используемых земельных участках. Под расширением жилых зданий понимается создание дополнительных жилых помещений путем строительства вставок, пристроек к существующим жилым зданиям.
Под реконструкцией жилых зданий понимается переустройство существующих объектов, которое может осуществляться путем перепланировки помещений, усиления несущих конструкций, возведения надстроек и пристроек, устройство дополнительного инженерного оборудования или систем благоустройства, устройство новых теплозащитных фасадных систем. Реконструкция позволяет в значительной степени устранить физический и функциональный износ жилого здания и продлить срок его эксплуатации. Модернизация жилого здания, как правило, ограничивается перепланировкой внутренних помещений и совершенствованием существующих инженерных систем. Модернизация позволяет обеспечить улучшение потребительских и эксплуатационных качеств жилого здания без перестройки этого объекта, т.е. позволяет устранить его функциональный износ. Капитальный ремонт – это комплекс работ по устранению физического износа объекта или его отдельных частей, не связанных с изменением основных эксплуатационных показателей здания. Капитальный ремонт может включать усиление несущих конструкций, замену отдельных конструктивных элементов и инженерного оборудования.
Реставрация – это комплекс исследовательско-проектных и производственных работ, проводимых на жилых объектах, памятниках истории и культуры в целях обеспечения их сохранности и историко-культурной ценности. В настоящее время, в связи с нарастающим физическим и моральным износом жилищного фонда, все более значимыми становятся интенсивные способы реновации (реконструкция и модернизация). Актуальность этой проблемы сегодня очевидна, поскольку значительная часть жилищного фонда городов РФ представлена домами, не соответствующими современным требованиям комфортности, эстетичности, экологичности. Существующий жилищный фонд является очень ресурсоемким, поглощает огромное количество энергетических ресурсов, отвлекая на дотирование этих затрат около 1/3 местных бюджетов. Поэтому реконструкция и модернизация жилых домов первых массовых серий позволяют решить не только градостроительные задачи, но и задачи ресурсосбережения в процессе эксплуатации жилищного фонда. Как правило, интенсивные способы реновации жилищного фонда характеризуются меньшей капиталоемкостью, осуществляются в более короткие сроки, не требуют вовлечения в городскую застройку дополнительных земельных участков.