Он служит общегосударственным фондом денежных средств, который создается для покрытия государственных расходов. Данный признак бюджета имеют в виду, когда в официальных документах и в практике государственной работы говорят о финансировании из бюджета, о содержании тех или иных органов и учреждений за счет бюджета, об отнесении определенных расходов на бюджет. Бюджет - это не просто фонд денежных средств. Такой фонд в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов. Бюджет является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств. Он - смета, роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.
Государство, при выполнении всех своих функций основные затраты покрывает средствами государственного бюджета.
В государственном бюджете Молдовы определены источники формирования доходов и ассигнования на покрытие всех общегосударственных расходов и процентных отчислений от регулирующих источников доходов в местные бюджеты. В состав общегосударственных расходов включаются средства на социальную защиту населения ( в период инфляции); на финансирование мероприятий, связанных с государственным регулированием цен ( государственная дотация на газ и др. энергоносители, медикаменты, строительные материалы и др.); на финансирование социально-культурных учреждений; на государственные капитальные вложения, на народное хозяйство, на финансирование обороны; на содержание правоохранительных органов, таможенных органов, налоговой службы; на содержание законодательной, исполнительной и судебной власти; на внешнеэкономическую деятельность.
Государственный бюджет Молдовы является общегосударственным централизованным фондом денежных средств, утверждаемый актом высшей юридической силы - Законом.
Законодательное закрепление источников доходов бюджетов и основных направлений средств, в бюджетах, определено единством бюджетной системы. Закон " О бюджетной системе и бюджетном процессе Республики Молдова " устанавливает критерии формирования и использования средств государственного бюджета Молдовы; конкретные источники формирования доходов государственного бюджета:
Статья 8. Доходы бюджета
Доходы бюджета формируются из налогов, сборов и прочих
поступлений, предусмотренных законодательством.
В состав доходов бюджета не включаются государственные займы.
Перечень доходов бюджета утверждается в качестве приложения к
закону о бюджете на год.
Закон предусматривает и основные направления в расходной части государственного бюджета:
Статья 10. Расходы бюджета
Расходы бюджета определяются ассигнованиями, предусмотренными законом о бюджете на год.
(2) В состав расходов включаются:
а) фонд оплаты труда служащих органов публичной власти;
b) другие операционные расходы органов публичной власти;
с) расходы на образование, науку, культуру и искусство,
здравоохранение, спорт, социальную защиту, охрану окружающей
среды;
d) поддержка отдельных программ фундаментальных научных
исследований;
е) инвестирование государственных программ развития отраслей
национальной экономики, утвержденных Правительством;
f) трансферты органам местного публичного управления, учреждениям,
финансируемым из бюджета, государственным предприятиям;
g) инвестирование в публичную инфраструктуру и в основные фонды,
принадлежащие Правительству или обществу;
h) обеспечение обороны страны, общественного порядка и
национальной безопасности;
i) обслуживание государственного долга;
j) уплата членских взносов в международные организации;
k) реализация в соответствии с законодательством других стратегий и
программ Правительства.
(3) В состав расходов бюджета не включается возврат основных сумм
государственного долга.
Важное экономическое значение имеет принцип ежегодности бюджета.
В конституции сказано:
Статья 131
Национальный публичный бюджет
Национальный публичный бюджет состоит из госудаpственного
бюджета, бюджета госудаpственного социального стpахования и
бюджетов pайонов, гоpодов и сел.
Пpавительство ежегодно pазpабатывает пpоекты госудаpственного
бюджета и бюджета госудаpственного социального стpахования и
пpедставляет их на утвеpждение Паpламенту. Пpи обpазовании
внебюджетного фонда он подлежит утвеpждению Паpламентом.
Если госудаpственный бюджет и бюджет госудаpственного
социального стpахования не пpиняты законом pанее тpех дней до окончания текущего бюджетного года, то в дальнейшем пpименяются госудаpственный бюджет и бюджет
госудаpственного социального стpахования пpедыдущего года
вплоть до утвеpждения новых бюджетов.
Бюджеты pайонов, гоpодов и сел pазpабатываются, утвеpждаются и
исполняются в соответствии с законом.
Ни одни бюджетные pасходы не могут быть утвеpждены без
установления источника финансиpования.
Ежегодно закрепляя, законом Государственный бюджет Молдовы представляется возможность, наиболее полно учитывать экономическое состояние страны, наиболее рационально использовать ресурсы на выполнение мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития, избирая приоритетные отрасли и уровень материального обеспечения населения.
В условиях тяжелого экономического кризиса и инфляции денежной системы, невозможно долгосрочное бюджетное планирование. Даже планирование бюджета на год нуждается в периодической корректировке отдельных показателей.
Значение принципа ежегодности состоит в том, что представляется возможность наиболее полно учитывать эффективность действия экономических нормативов, по которым рассчитываются показатели бюджета, полнее выявлять внутрихозяйственные резервы, делать анализ роста или спада производства и его причины; определять дополнительные доходы или возникающий дефицит в бюджете.
Важность целей, областей приложения государственного бюджета, значимости его принципов, все – это дает нам право утвердительно ответить на вопрос о важности государственного бюджета.
Правовые начала лежат в основе всех стадий бюджетного планирования, соблюдения бюджетной дисциплины по поступлению доходов в бюджет и расходованию средств из бюджета. Это обеспечивается бюджетной классификацией, юридическое значение которой состоит в том, что в ее границах осуществляется компетенция представительных и исполнительных органов всех уровней в области бюджетного финансирования и исполнения.
Юридическая природа государственного бюджета состоит в том, что он выступает как государственный правовой акт, принимаемый в установленном законом порядке.
Начиная с принципов, характеристики государственного бюджета, процесса его разработки и принятия, применения и контроля, все – это имеет юридическо-правовой аспект и обличено в форму закона.
Правовое регулирование бюджетного процесса в Молдове осуществляется в соответствие с Конституцией Молдовы, Законом «О государственном бюджете на 1998 год», Законом Молдовы «О бюджетной системе и бюджетном процессе Республики Молдова» и др.
Вопрос 3.
Местные бюджеты.
Административно-территориальные образовония: районы, города (муниципии), коммуны (села), другие административно-территориальные образования, созданные в соответствии с законодательством, обладают определенной самостоятельностью, в том числе и бюджетной. Это регламентируется 131 статьей конституции и законом " О бюджетной системе и бюджетном процессе Республики Молдова " Статья 44, котороя гласит:
Статья 44. Функции местных бюджетов
(1) Местные бюджеты - бюджеты административно-территориальных единиц,имеющих законный статус в соответствии с Конституцией и иными законодательными актами.
(2) Местные бюджеты обеспечивают финансовыми средствами проведение мероприятий по удовлетворению социально-экономических и культурных потребностей населения и развитию подведомственной территории в соответствии с Законом о местном публичном управлении и иными законодательными актами.
(3) Ответственность за составление, утверждение и исполнение местныхбюджетов возлагается на органы местного публичного управления.
Местные бюджеты являются составной частью консолидированного бюджета.
Каждый бюджет служит финансовой базой для деятельности соответствующих государственных или местных органов. Доходы и расходы местных бюджетов так же регламентируются законодательством.
Статья 45. Доходы местных бюджетов
Доходы местных бюджетов включают:
а) местные налоги и сборы, предусмотренные Законом о местных налогах исборах;
b) отчисления от общегосударственных налогов и сборов, предусмотренные законом о бюджете на год;
с) трансферты из бюджета вышестоящей административно-территориальнойединицы, осуществляемые согласно законодательству;
d) поступления от продажи собственности административно-территориальных единиц;
е) прочие поступления, предусмотренные законодательством.
Статья 46. Расходы местных бюджетов
Расходы местных бюджетов включают:
а) расходы на осуществление функций, мероприятий и услуг, возложенныхна органы местного публичного управления законодательством;
b) расходы на осуществление иных функций, мероприятий и услуг, определяемых органами местного публичного управления и допускаемых законодательством.
Во взаимодействии бюджетов по линии доходов, можно заметить один из аспектов проявления единства бюджетной системы. Это взаимодействие осуществляется путем распределения между бюджетами регулирующих доходных источников, создания и частичного перераспределения целевых фондов. Другой аспект проявления единства можно проследить в использовании единой бюджетной классификации.