Так, основными целями закона "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" (далее - Закон) являются:
-- защита отраслей российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов страны от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
-- обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику;
-- поддержание равновесия платежного баланса России посредством регулирования импорта товаров;
-- обеспечение потребностей внутреннего рынка страны в случае критического недостатка сельскохозяйственных и других товаров на нем посредством регулирования экспорта указанных товаров;
-- содействие в продвижении российских товаров на мировой рынок.
Для предотвращения ущерба отраслям российской экономики, который может быть нанесен "неблаговидными" действиями иностранных фирм и государств, Правительство РФ может применять специальные защитные меры, а также антидемпинговые и компенсационные меры. Введению этих мер предшествует расследование, которое проводит Департамент тарифной политики и мер защиты внутреннего рынка Министерства торговли РФ (постановление Правительства РФ от 11 марта 1999 г. N274, Приказ Минторга России от 12 апреля 1999 г. N191), представляющий в Правительство РФ предложения о применении соответствующих мер.
К специальным защитным мерам относятся, в соответствии с Законом, меры по ограничению ввоза товара на таможенную территорию России для свободной продажи на внутреннем рынке, которые применяет Правительство РФ посредством введения импортной квоты или специальной пошлины.
7.2 Защитные меры при импорте товаров
Правительство РФ может применить специальные защитные меры в отношении какого-либо товара, если расследованием установлено, что импорт производится в объемах, причиняющих существенный ущерб отрасли российской экономики или угрожает его причинить. При этом под существенным ущербом понимается значительное ухудшение положения данной отрасли вследствие возросшего ввоза такого товара или его демпингового импорта, что привело к сокращению отечественного производства и реализации аналогичного товара на внутреннем рынке страны, падению рентабельности производства, снижению уровня заработной платы и другим негативным явлениям в данной отрасли.
Так, в целях упорядочения ввоза и принятия оперативных мер по защите отечественных товаропроизводителей, 17 июля 1998 года постановлением Правительства РФ N783 "О временных мерах по защите российского свеклосахарного комплекса" были введены с 1 августа 1998 г. временные специальные пошлины на сахар-сырец в размере 74% от таможенной стоимости и на сахар белый в размере 20% от таможенной стоимости, взимаемые без предоставления льгот сверх действующих ставок таможенных пошлин. В дальнейшем, в целях обеспечения стабильного развития свеклосахарного комплекса России, Правительство РФ постановлением от 10 мая 1999 г. N511 утвердило на период с 1 августа 1999 г. по 31 января 2000 г. ставки сезонных пошлин на сахар-сырец и сахар белый, ввозимые на территорию РФ в размере 45% от таможенной стоимости.
При проведении расследования в целях установления причинно-следственной связи между возросшим ввозом на таможенную территорию РФ товара и существенным ущербом отрасли российской экономики или угрозой его причинения, принимается во внимание целый ряд факторов, в особенности:
-- темпы и абсолютные величины прироста импорта товаров;
-- изменения объема продажи такого товара, происходящего из Российской федерации, на внутреннем рынке;
-- изменения объема производства товара, показателей производительности труда, загрузки производственных мощностей, размеров прибыли и убытков их производителей;
-- долю импортного товара в общем объеме реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке.
При введении специальной защитной меры годовой объем квоты не должен быть меньше среднегодового объема импорта данного товара за предшествующий период, причем в пределах общей квоты импортные квоты могут устанавливаться для отдельных государств.
В исключительных случаях, в частности, когда возросший импорт нанес отрасли значительный ущерб, до окончания расследования может быть введена временная специальная пошлина на срок не более двухсот дней.
Срок действия специальных защитных мер не должен превышать время, необходимое для устранения нанесенного отрасли существенного ущерба или адаптации отрасли к условиям конкуренции. Указанный срок не может составлять более чем четыре года, однако в исключительных случаях может быть продлен Правительством РФ до восьми лет.
Антидемпинговыми процедурами Законом определены меры по ограничению демпингового импорта, которые применяет Правительство РФ посредством введения антидемпинговой пошлины, взимаемой сверх базовой ставки таможенной пошлины.
Под демпинговым импортом понимается ввоз товара по экспортной цене ниже его нормальной стоимости. Следует отметить, что нормальная стоимость товара формируется в результате свободной купли-продажи товара на внутреннем рынке страны производителя этого товара. Цена такого товара складывается из его средневзвешенной себестоимости и средней нормы прибыли, отражающей средневзвешенные производственные, торговые, административные и общие издержки.
Антидемпинговые меры применяются Правительством РФ, если в результате расследования установлено, что демпинговый импорт товара причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики. Такие меры могут применяться как в отношении всех производителей какого-либо иностранного государства (или союза иностранных государств), так и вводиться на индивидуальной основе в отношении демпингового импорта товара, производимого и экспортируемого какими-то конкретными производителями. Во всех случаях учитывается мировая практика применения антидемпинговых мер в торговых отношениях.
При определении существенного ущерба, наносимого демпинговым импортом товара, учитывается объем демпингового импорта, его влияние на цену аналогичного товара на внутреннем рынке России, а также общее воздействие на данную отрасль российской экономики (данный вопрос конкретизирован в соответствующем Положении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 февраля 1999 г. N183).
В исключительных случаях, когда расследование еще не закончено, но уже известно, что из-за демпингового импорта какая-то отрасль российской экономики несет большие потери, Правительство РФ может принять решение о введении временной антидемпинговой пошлины на срок до четырех-шести месяцев. Ставка временной антидемпинговой пошлины не должна превышать размер демпинговой маржи, которая определяется на основе сопоставления нормальной стоимости товара в государстве экспортера и экспортной цены указанного товара.
Антидемпинговая пошлина применяется в течение такого периода, который необходим для ликвидации ущерба, нанесенного демпинговым импортом товара какой-либо отрасли российской экономики, но общий срок ее действия не должен превышать пять лет.
До настоящего времени антидемпинговые меры в нашей стране практически не применялись, вместе с тем США и ЕС неоднократно вводили подобные процедуры в отношении российского экспорта, в частности, изделий из стали, текстильной продукции, минеральных удобрений и др.
7.3 Компенсационные меры
Компенсационными мерами, согласно Закону, считаются меры по ограничению импорта товара, субсидируемого иностранным государством, которые применяет Правительство РФ посредством введения компенсационной пошлины, взимаемой сверх ставки таможенной пошлины, установленной на данные виды товаров.
Компенсационные меры применяются с учетом интересов российских потребителей товара и вводятся Правительством РФ в тех случаях, когда в результате расследования установлено, что импорт какого-либо товара, при производстве или экспорте которого в иностранном государстве давались субсидии, причиняет существенный ущерб отрасли российской экономики (особенности определения существенного ущерба в данном случае устанавливаются в Положении, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16 февраля 1999 г. N184). При этом субсидиями считается финансовая поддержка, оказываемая иностранным государством в различных формах (прямой перевод денежных средств производителям и экспортерам, освобождение от налогов и различных сборов, аннулирование долга или предоставление льготных кредитов и др.) своим производителям и экспортерам, которая дает им определенные преимущества на внешнем рынке при реализации таких товаров.
Вводиться компенсационные меры могут как в отношении импорта всех товаров, при производстве и экспорте которых использовались субсидии иностранного государства, так и на индивидуальной основе в отношении отдельных товаров, при производстве и экспорте которых применялись субсидии конкретным производителям (экспортерам) этих товаров.
Компенсационные меры применяются Правительством РФ на основании результатов расследования влияния субсидируемого импорта на работу отраслей российской экономики. Однако временные меры в исключительных случаях, когда становится известным факт нанесения существенного ущерба какой-либо отрасли народного хозяйства России от субсидируемого иностранным государством импорта тех или иных товаров, могут быть применены Правительством РФ до окончания расследования. Такое введение временной компенсационной пошлины может быть установлено на срок до четырех месяцев, с возможным продлением до шести месяцев.
Кроме того, в соответствии с Законом, Правительство РФ может применять защитные меры, временно ограничивая импорт каких-либо товаров в целях поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации, выполнения целевых федеральных программ развития, в связи с выпуском новых видов отечественных товаров, в целях защиты претерпевающих структурную перестройку отраслей российской экономики и при проведении мероприятий по ограничению производства сельскохозяйственных товаров. Во всех перечисленных случаях ограничение импорта товаров осуществляется посредством введения импортной квоты или иных мер, применяемых не на дискриминационной основе, по представлениям заинтересованных федеральных органов исполнительной власти или представлениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.