Повышение доли амортизационного фонда, предназначенного на восстановление основных фондов, и быстрые темпы его роста вытекают из объективных требований ускорения научно-технического прогресса. Именно они диктуют изменения структуры фонда возмещения в процессе планового распределения его на соответствующие части. В дальнейшем ускорение темпов научно-технического прогресса повлечет за собой и увеличение доли фонда возмещения на цели реновации.
Поскольку амортизационные фонды создаются на действующих предприятиях и в организациях, то они в первую очередь направляются для собственных капитальных вложений.
Однако указанные дополнительные ресурсы накопления, которые в интервале, ограниченном сроком службы основных фондов, могут рассматриваться как временные, не является определяющими факторами расширенного воспроизводства. Лишь прирост общественного продукта, национального дохода обеспечивает поддержание темпов расширенного воспроизводства. При этом совершенно очевидно, что при высоких темпах расширенного воспроизводства доля расходов на возмещение в капитальных вложениях меньше, чем она складывается при низких темпах, поскольку функцией фонда возмещения все-таки остается обслуживание простого воспроизводства.
Таким образом, основным источником расширенного воспроизводства основных фондов является национальный доход, его фонд накопления. Увеличение же национального дохода создает возможность дальнейшего значительного роста накопления.
Исходя из конкретных ресурсов живого и овеществленного труда, социалистическое государство заинтересовано получить наибольший прирост общественного продукта и национального дохода для достижения максимального конечного результата потребления. Поэтому перед обществом всегда возникает проблема соотношений фонда накопления и фонда потребления, ибо максимизация одной составляющей национального дохода ведет к минимизации другой.
Однако в процессе накопления может наступить такой период, когда существенное повышение фондоемкости в дальнейшем, особенно при постоянном повышении нормы накопления, создает перенапряжение в отрасли и потребует дополнительных ресурсов в порядке перераспределения. К тому же повышенная фондоемкость вообще ограничивает экономические возможности н обусловливает понижение темпов развития. В известной мере указанное перенапряжение может сглаживаться тем обстоятельством, что в процессе производства и эксплуатации фондов осуществляется одновременный процесс окупаемости и отдачи вложенных средств в предыдущие годы, что служит источником пополнения ресурсов накопления, хотя оно не является достаточным и решающим. В этом случае становится одной из важнейших задач дальнейшее повышение производительности труда при снижении фондоемкости производства, т. е. возникает необходимость перехода к фондосберегающей фазе интенсивного расширенного воспроизводства.
§ 3.2.Сокращение незавершенного строительства - важный резервповышенияэффективностивоспроизводства основных фондов
Проблема оптимизации процесса воспроизводства основных фондов выдвигает на первый план требование о рациональном соотношении объемов ввода в действие основных фондов, капитальных вложений и размеров незавершенного строительства. Для того чтобы ответить на вопрос, каково должно быть соотношение ввода в действие основных фондов и капитальных вложений, необходимо исследовать пропорции, сложившиеся между ними, объем и состав незавершенного строительства в отрасли, соизмерить его с нормативами продолжительности строительства, задела и нормами незавершенного строительства.
Серьезные недостатки планирования и освоения капитальных вложений наносят серьезный вред национальной экономике, поскольку не вводятся в установленный срок производственные мощности, недодается нужная продукция, замораживаются огромные средства в незавершенном строительстве. При этом национальная экономика испытывает напряжение и несет повышенные затраты. Одновременно строительное производство, не получая необходимой продукции в виде строительных конструкций, изделий и материалов, производственных мощностей для ремонта и обслуживания строительной техники, транспортных средств и других мощностей, лишается возможности выполнить запланированные объемы строительства. Тем самым задерживается завершение производственных предприятий других отраслей и выпуск продукции, замораживаются средства, что ведет к другим отрицательным последствиям. Дефицит продукции, а также необходимость совершенствования производства, диктуемая требованиями научно-технического прогресса, вынуждают предприятия искать способы решения роста объема товарной строительной продукции. Предприятия принимают решения о начале новых дополнительных строек, что и ведет к распылению капитальных вложений и к другим отрицательным последствиям.
Нет нужды доказывать, что задача наращивания производства с учетом использования в проектах последних достижений науки и техники в современных условиях весьма актуальна. Однако ее решение необходимо осуществлять иными, более оптимальными путями.
На первый план должно быть выдвинуто требование быстрейшего вовлечения в национальный экономический оборот уже выполненных капитальных вложений и омертвленных в виде незавершенного строительства, т. е. прежде всего, необходимо обеспечить снижение незавершенного строительства до уровня норматива. И в этой связи было бы неправильным допускать в планах, как это практикуется, несовпадения плановых и нормативных уровней незавершенного строительства и строительного задела.
С одной стороны, распыление капитальных вложений ведет к невыполнению плановых заданий и росту незавершенного строительства, а с другой - невыполнение заданий по вводу в действие основных фондов и отставание по сравнению с капитальными вложениями вынуждают начинать все новые и новые стройки, усиливают, тенденции деконцентрации, что, в конечном итоге, заканчивается еще большим распылением средств и ресурсов, ростом незавершенного строительства. Следовательно, самыми важными в данной ситуации должны быть мероприятия по концентрации капитальных вложений и прежде всего на пусковых и переходящих стройках с высокой технической готовностью. Полученные данные послужат основанием для принятия решения о временной консервации строек с низкой готовностью или не имеющих первоочередного значения последовательности завершения строек. Все сказанное позволит правильно формировать программу строительства в отрасли на ближайшую перспективу.
В хозяйственном механизме управления строительством также должнынайти отражение и экономические методы воздействия на снижение объемов незавершенного строительства, ибо лишь комплексный подход, сочетание организационных и экономических мер воздействия могут обеспечить достижение поставленной цели — доведение его уровня до норматива. В условиях проводимых мер по совершенствованию управления отраслями материального производства и перевода на хозяйственный расчет среднего звена управления было бы правомерным ввести плату за сверхнормативное и не прокредитованное банками незавершенное строительство. Плата должна взиматься там, где оно формируется, т. е. зафиксировано, но с отнесением взыскиваемых сумм на сторону, по вине которой допущено его образование. Таким образом, сумма платы за незавершенное сверхнормативное строительство может быть взыскана как с подрядной организации, так и с заказчика (или поставщика оборудования).
За счет сосредоточения капитальных вложений на важнейших пусковых и имеющих высокую готовность стройках, а также ускоренного вовлечения в оборот незавершенного строительства представляется возможным обеспечить опережающие темпы ввода в действие основных фондов по сравнению с капитальными вложениями. Тогда предлагаемое соотношение по темпам будет являться второй составляющей в решении проблемы оптимизации процесса воспроизводства.
Следующий аспект проблемы оптимизации заключается в определении общей направленности отраслевой динамики капитальных вложений. Поскольку строительство должно обеспечить в национальной экономике выполнение намечаемых объемов строительно-монтажных работ, то, очевидно, капитальные вложения в отрасль должны формироваться исходя из того, чтобы темпы их роста опережали рост строительно-монтажных работ по стране в целом.
Важным инструментом в деле оптимизации воспроизводственных процессов в строительстве должно стать улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы, предусматривающее систему мер, направленную на ускорение строительства и ввода в действие мощностей и объектов и повышение эффективности капитальных вложений.
Отличительная черта нового механизма хозяйствования заключается в том, что предусматривается дальнейшее усиление комплексного воздействия всех его сторон — планирования, стимулирования, хозяйственного расчета и финансово-кредитных рычагов — на достижение конечных результатов строительства — своевременный ввод в действие основных фондов, производственных мощностей и объектов. Ориентация на достижение конечных результатов не ограничивается подрядными организациями. Этот порядок касается заказчиков, проектных и снабженческих организаций, поставщиков оборудования.