- прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.
Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику, осуществляя выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. Для преодоления отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.
Расходы местных бюджетов
Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
- содержание органов местного самоуправления;
- формирование муниципальной собственности и управление ею;
- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
- организация, содержание и развитие муниципального жилищно- коммунального хозяйства;
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
- организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
- обеспечение противопожарной безопасности;
- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
- обслуживание и погашение муниципального долга;
- целевое дотирование населения;
- содержание муниципальных архивов;
- проведение муниципальных выборов и местных референдумов;
- финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Важное значение местных бюджетов в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач – в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки.
Состав и структура расходов бюджета. Основные направления
по звеньям бюджетной системы
Государственный бюджет дает органам власти реальную экономическую возможность властных полномочий и является основным финансовым планом государства. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране и фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Тем самым бюджет является эффективным регулятором экономики.
Структура расходов по территориальному признаку отражает особенности распределения функций государственной власти на высшем уровне и по местам.
Расходы бюджетов на 1997 год в процентном соотношении:
| Наименование расходов | Федера-льный бюджет | Регио-нальных бюд-жетов | Мест-ных бюд-жетов |
| 1. государственное управление | 2,3 | 3,4 | 4,4 |
| 2. международная деятельность | 0,6 | - | - |
| 3. национальная оборона | 18,6 | - | - |
| 4. правоохранительная деятельность | 10,4 | 4,8 | 1,4 |
| 5. промышленность, энергетика, строительство | 6,9 | 8,0 | 1,5 |
| 6. сельское хозяйство и рыболовство | 2,2 | 7,6 | 2,1 |
| 7. фундаментальные научные исследования | 2,5 | 0,3 | - |
| 8. охрана окружающей среды и природных ресурсов | 0,6 | 0,6 | - |
| 9. транспорт, дорожное хозяйство, связь | 0,9 | 5,1 | 3,3 |
| 10. предупреждение и ликвидация чрезвычай-ных ситуаций и последствий стихийных бедствий | 1,5 | 0,2 | - |
| 11. образование | 3,8 | 10,4 | 26,8 |
| 12. культура и искусство | 0,7 | 2,4 | 2,2 |
| 13. здравоохранение | 2,2 | 12,7 | 14,9 |
| 14. социальная политика | 7,1 | 0,7 | 11,1 |
| 15. обслуживание государственного долга | 9,5 | - | - |
| 16. прочие расходы | 23,3 | 23,9 | 4,2 |
| В том числе: | |||
| Финансовая помощь другим уровням власти | 14,9 | 0,1 | - |
| 17. расходы целевых бюджетных фондов | 6,9 | 2,9 | 0,1 |
| 18. жилищно-коммунальное хозяйство | - | 16,9 | 28 |
Из приведенных данных можно сделать некоторые выводы о разделении функций между уровнями бюджета.
Спецификой федерального бюджета является финансирование за счет этого бюджета общегосударственных расходов на оборону, международную деятельность, фундаментальные научные исследования. Через федеральный бюджет проходит финансирования 100% общегосударственных расходов на оборону и международную деятельность, 93% - на фундаментальные научные исследования, 76% - на правоохранительную деятельность, 89% - на предупреждение и ликвиацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Наибольший объем средств в расходах федерального бюджета занимают ассигнования на национальную оборону, вместе с расходами на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности они составляют примерно 1/3 всех бюджетных расходов.
Второе место занимают расходы на социально-культурные мероприятия. В объеме общегосударственных расходов на высшее образование средства федерального бюджета превышают 90%, профессионально-техническое и среднее специальное образование примерно 50%, на социальную политику около 50%, культуру и искусство – более 20%.
Третье место в расходах федерального бюджета занимают все возрастающие ассигнования на обслуживание государственного долга (более 9%).
Затраты на поддержку отраслей народного хозяйства составляют примерно 8% всех расходов. В то же время в общегосударственных расходах на промышленность, энергетику, строительство, расходы федерального бюджета превышают 40%, на сельское хозяйство – свыше 30%.
Главное место (около 40%) в расходах занимают ассигнования на народное хозяйство (промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство, рыболовство, связь и т.д.), на втором месте – расходы на социально-культурные мероприятия – более 25%; расходы на содержание правоохранительных органов приблизительно 8%.
Следует отметить, что региональные бюджеты являются наиболее весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство – 48% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации, на транспорт, дорожное хозяйство и информатику – 43% расходов. Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства – более 32% расходов консолидированного бюджета. Здесь важно отметить, что постоянно возрастающей статьей расходов региональных бюджетов являются ассигнования на охрану окружающей среды, через которые проходит приблизительно 40% бюджетных расходов на эти цели.
Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Это – расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство – примерно треть всех расходов. В консолидированном бюджете Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 70% (78632 млрд руб), на образование – 67% (75245 млрд руб), на здравоохранение и физическую культуру – 55% (41728 млрд руб), социальную политику – 49% (31209 млрд руб), культуру и искусство – 45% (6216 млрд руб).
Структура расходов отдельных видов местных бюджетов не одинакова и зависит от объема хозяйства и подведомственности его территориальным органам различного уровня. Например, городским и районным органам власти подчинена подавляющая часть предприятий жилищно-коммунального хозяйства, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. Увеличиваются расходы на расширение жилищно-коммунального строительства, повышение стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения. Одной из актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. В ведении поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждения.
Одним из главных направлений использования финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов.
Роль бюджета в финансовом обеспечении развития