В странах со сложившимися рыночными отношениями "теневые" контракты имеет свою относительно самостоятельную и небольшую нишу, обеспечивающую в кризисных ситуациях определенный уровень производства, занятости и доходов прежде всего маргинальных слоев населения, и дающую государству возможность экономить на социальных расходах. В реформируемых экономике и обществе России теневой социальный контракт имеет не только самые общие предпосылки для формирования, но и факторы, в определенных пределах делающие необходимой и неизбежной его экспансию.
Создание заново связей и институтов, сопровождавшееся фактическим отказом от принципа преемственности развития с удержанием всего положительного, привело к массовому распространению "недоношенных" форм, зачастую противоположных позитивным тенденциям становления и развития рынка, но нашедших свою специфическую нишу "в тени". Всплеск теневых форм явился одним из побочных результатов радикально-либерального реформирования. Объективная потребность в формировании нового "порядка" на развалинах прежнего стала реализоваться уродливо.
В реформируемую экономику России новые правила экономического поведения привносятся извне и для них неизбежны существенные недостатки. Прежде всего, они имеют недостаточное основание. Новая нормативная база формируется при отсутствии полноценных субъектов с нормальной рыночной мотивацией, отсутствии рыночной инфраструктуры и др. Реальные хозяйственные связи, обобщая которые можно было бы использовать их в качестве источника новых правил игры, деформированы теневым хозяйственным обыкновением, исторически для России противоположным конкурентным отношениям. Заимствованные на Западе нормы и правила должны быть более жесткими по отношению к субъектам хозяйствования, так как они - прообраз будущих рыночных отношений, и, вместе с тем, не могут быть таковыми, поскольку строгое их соблюдение может стать угрозой для выживания особенно в условиях спада производства и в целом системного кризиса. В итоге процессы формирования новых институтов идут параллельно, поскольку одновременно складываются легальные институты, выражающие объективные потребности формирующегося рынка и теневые, представляющие собой, в том числе, текущую, вынужденную реакцию на реформирование экономики "шоковыми методами". И те и другие переплетаются настолько причудливо, что при желании можно говорить о России, как стране победивших рыночных институтов, так и о стране, где утвердилась криминально-теневая экономика. Таким образом, превращение экономики России в саморегулирующуюся систему предполагает использование как полноценных, так и в определенных пределах теневых социальных связей и контрактов.
Грани между социальным контрактом и теневой его модификацией, разумеется, условны, подвижны и прежде всего потому, что по внешним признакам субъекты того и другого сходны. Но в "параллельной" системе они значительно отличаются от своих "официально" декларируемых аналогов. В ней функционируют физические и юридические лица, не сложившиеся как рыночные агенты и воспринявшие лишь внешний антураж рыночных связей и механизмов.
Первый удар безоглядного реформаторства в России приняло на себя государство, само свернувшее свою экономическую роль, в течение определенного времени представлявшее организационную структуру с незначительной дееспособностью, не определившееся ни со своими функциями, ни с методами, ни с пределами своего участия в экономическом и социальном регулировании. Как "агент - гарант" и как "производящее государство" оно в Российской федерации пока несостоятельно, бесспорна лишь ограниченность государственных финансовых возможностей. Полномочия государства реально оказались резко сужены в большей степени на федеральном уровне в организационно-управленческих способах его воздействия на экономических агентов. Государство не способно в массовом порядке вынуждать значительные группы фирм и предпринимателей к таким действиям, которые в чем-либо не совпадают с их собственными интересами, поэтому пределы дееспособности государства подчас находятся в рамках "наездов" административных и силовых структур на отдельных экономических агентов.
Теневой капитал по определению заинтересован во всемерном разрушении государственной машины, но одновременно ему необходима бюрократическая система с присущими ей властными полномочиями. Противоречие между этими противоположными тенденциями разрешается с помощью приватизации государства, когда наряду с трансформацией права собственности и приватизацией государственного имущества происходит приватизация его функций и правомочий. Это означает, что в сферу деятельности частных экономических агентов переходят как активы государства, что разрушает его формальный и реальный статус как собственника, так и должностные права государственных служащих. Резко возросшая потребность в минимизации экономического и социального хаоса, неизбежно сопровождающего крупные социально-экономические перевороты, на деле обернулась усилением позиций бюрократического аппарата. По существу обнаружилась тенденция к замещению государственной власти властью бюрократа, превращению государства из публичного агента в частного. Вмешательство государства в экономику по-прежнему осуществляется чиновниками от имени государства, но все чаше ради реализации ими своих частных корыстных интересов. Бесхозная административная власть используется как исходное условие приобретения прав собственности и их последующего перераспределения.
Такая трансформация по нарастающей происходила и в недрах планово-распределительной системы, но сейчас этот процесс приобрел более законченные формы, причем его логику, стадии, темпы и масштабы стал определять не только бюрократ, но и теневой капитал.
Государственные чиновники оказались востребованными теневым капиталом, так как в параллельную, теневую систему предприниматели уходят не только потому, что государство душит их непомерными налогами, но еще и потому, что от советской системы хозяйствования сохранилась возможность приобретения во властных структурах существенных конкурентных преимуществ, не являющихся чисто рыночными и, прежде всего, в виде избирательной поддержки со стороны государства отдельных хозяйственных структур, как правило, не имеющей рационального экономического обоснования. С помощью чиновников можно наилучшим образом обеспечить также нейтрализацию социального контроля за функционированием теневого капитала. В конечном счете, теневая элита и сотрудничающие с нею государственные структуры в их новом качестве являются противниками рыночного, то есть, обезличенного регулирования, они едины в стремлении персонифицировать его.
Таким образом, формированию теневого социального контракта предшествует распространение индивидуальных контрактов, где одной из сторон выступают государственные структуры. Система подобных контрактов проходит путь от примитивной купли-продажи услуг чиновников (взятки), распоряжающихся государственными ресурсами до постоянного сотрудничества заинтересованных сторон и все более возрастающего участия чиновников в распределении и перераспределении полученного эффекта. По существу это представляет подмену общественных целей корыстными интересами частных лиц, сопровождается формированием нелегального рынка прав собственности и распоряжения государственным имуществом, обслуживающего теневых субъектов.
В итоге формируется устойчивый альянс особых интересов экономических агентов и государственных структур, представляющий собою базу для соглашения между ними как в явных, так и неявных формах.
Процесс приватизации затрагивает и правовую систему страны. Сначала развертывается процедура дискредитации права как основного инструмента регулирования экономики и общества.
Теневая экономика в её российском варианте усиливает противостояние экономических интересов государственной и хозяйственной элит и других хозяйствующих субъектов, углубляет внутриотраслевую поляризацию предприятий.
Но, тем не менее, теневые отношения в целом и контрактные формы их организации лишь на первый взгляд являются злом, требующим максимальной концентрации усилий по их преодолению разного рода шоковыми методами.
Непосредственное же воздействие на теневые формы организации экономических связей можно представить как вытеснение их в те мелкие и мельчайшие ниши, которые "не интересны" для сложившихся рыночных агентов и позволяют пройти школу предпринимательства, получить опыт функционирования в конкурентной среде.
Из раскрытой выше сущности «теневой экономики» следует, что это явление имеет весьма многогранный и разнородный характер. В связи с этим возможны различные критерии разграничения её элементов. Для удобства анализа обозначим каждый выделенный слой, страту, зону или уровень рынка своим цветом.
Белый рынок (официальная зона) базируется на основе учтенных операций в бюджетно-налоговой системе, отражаемых официальной статистической отчетностью, балансами предприятий, налоговыми декларациями и т. П.Это легальный рынок, участники которого действуют с соблюдениями всех законов и правил и полностью прозрачны. Последнее обстоятельство особенно важно при вхождении России в мировой рынок и является наиважнейшим фактором привлечения в белый рынок предпринимателей из теневой сферы.
Розовый рынок (своего рода «VIP»-зона) включает деятельность уполномоченных властными структурами фирм, наделенных «статусом наибольшего благоприятствования», который дает возможность получать льготы, дешевые кредиты, работать с особо ликвидными товарами и т.д. В этой «неприкасаемой» для других зоне функционируют так называемые «карманные» фирмы, которым позволительно, например, ежегодно закупать несколько миллионов тонн нефти по заниженным ценам (в том числе за региональные расчетные векселя) и отправлять её на переработку или на экспорт, но уже по мировым ценам; фактически даром занимать землю в центре города под строительство своих объектов и элитного жилья и т.д. и т.п.