В перспективе Национальный банк Республики Беларусь теряет такие инструменты денежно-кредитной политики, как самостоятельное осуществление денежной эмиссии и регулирование процентных ставок, управление валютным курсом, обеспечение стабильности и надежности банковской системы страны, оперативное управление и обслуживание внешнего долга. Все это может оказывать существенное влияние на темпы экономического роста, ценовую конкурентоспособность белорусских товаров и услуг, состояние платежного баланса и др. Уменьшаются доходы от печатания собственных денег (сеньоража), которые составляли в Беларуси в 1995—2002 гг. в среднем за год около 300 млн дол. США, а в 2003 г. по предварительной оценке составят 270 млн дол. США2. Иначе говоря, изъятие из суверенитета республики права проводить собственную денежно-кредитную политику существенно ограничивает возможности реализации собственной экономической политики.
Основной прямой выгодой от создания валютного союза и введения единой валюты является сокращение трансакционных издержек и уменьшение валютных рисков. Увеличение масштаба денежно-кредитного обращения также повышает эффективность единой валюты как меры стоимости и средства обращения. Введение единой валюты способствует мобилизации и более эффективному распределению ресурсов, качественной перестройке работы кредитных институтов. При этом выгоды валютного союза прямо пропорциональны степени экономической взаимозависимости объединяющихся стран.
Введение единой валюты прямо не решает основных проблем структурного и рыночного реформирования экономики Беларуси, привлечения инвестиций, технико-технологической модернизации производств, уменьшения количества убыточных предприятий, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции. Введение единой валюты также не добавляет денег в кошельки большинства простых граждан.
Вместе с тем валютный "аншлюс" приведет, по существу, к серьезным изменениям во многих областях белорусской экономики, и не только в ней. Использование российского рубля в качестве единственного законного платежного средства на территории Беларуси с начала 2005 г. будет стимулировать проведение рыночных реформ в белорусской экономике, демократизации общественных отношений. Можно ожидать более низких темпов инфляции, удешевления кредитов. Беларусь, в связи с ограничением самостоятельности и утратой многих инструментов в сфере денежно-кредитного регулирования экономики, не будет иметь прежних возможностей финансирования за счет кредитной эмиссии государственных программ в области жилищного строительства, сельского хозяйства. Переход на более крепкую и стабильную валюту будет побуждать белорусские предприятия к повышению эффективности производства и конкурентоспособности их товаров. Вместе с тем в начальный период велика вероятность увеличения количества убыточных предприятий, уровня реальной безработицы, социальной напряженности в обществе. Юридическим и физическим лицам Республики Беларусь можно рассчитывать на снижение налоговой нагрузки, уменьшение препон во взаимной торговле. Российскому же бизнесу не стоит рассчитывать на большую свободу в сфере приватизации белорусских предприятий при отсутствии значительных долгов перед Россией.
Для России, с учетом ее экономического веса, валютная интеграция с Беларусью имеет сравнительно небольшое экономическое значение. Ее главный интерес лежит в геополитической и военно-стратегической сферах. Вместе с тем она также заинтересована интегрировать наиболее эффективную часть промышленности Беларуси в российскую экономику, расширить рынки российских товаров, что будет способствовать экономическому росту России.
В настоящее время сохраняются разногласия не только по процедуре и срокам подписания Соглашения о единой валюте. Белорусская сторона считает, что до подписания этого документа необходимо обеспечить равные условия для субъектов хозяйствования и равные права для граждан двух стран, "беспрепятственное передвижение через белорусско-российскую границу людей, товаров, капиталов, услуг; равные цены на газ, нефть, электроэнергию в полном объеме потребностей Беларуси; выплату компенсации налога на добавленную стоимость, изымаемого по стране происхождения, за весь период с 2000 г.; возмещение потерь в связи с введением российского рубля на территории Беларуси". Должен также быть принят Конституционный акт Союза Беларуси и России, чтобы не нарушалась "принципиальная последовательность в строительстве Союзного государства"3.
И последнее, но не менее важное. Интеграционным инициативам и проектам необходима общественная поддержка. Существует немало примеров, когда согласованные на правительственном уровне решения, не найдя поддержки у населения стран ЕС, были отложены до лучших времен. В сентябре 2003 г. в Швеции состоялся референдум о вхождении страны в зону евро. Шведы, несмотря на преимущества единой валюты, отказались от предлагаемых благ в пользу шведской кроны. Можно полагать, что в Беларуси, страны находящейся в центре Европы, где в интеграционных проектах принято ссылаться на опыт Евросоюза, простые граждане, так же как и шведы, датчане или британцы, способны решить проблему валютной интеграции всенародным голосованием.
Выводы
Каждое государство обязано проводить валютную политику таким образом, чтобы не наносить ущерба экономическим интересам своей страны. Если государство намерено сохранить свой суверенитет, то решающим критерием успеха валютной интеграции становится экономическая целесообразность. Участники валютной интеграции должны оценивать не только плюсы, но и неизбежные минусы такого объединения. Все это, в конечном счете, определяет судьбы валютных союзов.
Более десяти лет Беларусь получала различные преференции от России — рынки сбыта для своих товаров, ценовые (в основном на энергоносители), таможенные, финансово-кредитные. Россия взамен имела надежного военно-стратегического союзника, беспрепятственный транзит через территорию Беларуси своих граждан и товаров. Сегодня Россия предлагает ускоренное вхождение в ее экономическое пространство, получая тем самым возможность усиления своего влияния на экономические, политические и социальные процессы в республике. Вместе с тем еще рано считать, что Россия добилась значительных успехов на пути структурной модернизации и рыночного реформирования своей экономики, политической и экономической стабилизации, демократизации общественных отношений. На ее политику по отношению к Беларуси и другим постсоветским государствам еще долгое время будет влиять имперский синдром "старшего брата".
В настоящее время у Беларуси нет объективных экономических предпосылок, а также вынужденной необходимости (значительные финансовые долги, угрозы безопасности и независимости государства, возможность получения каких-то существенных выгод и др.) стремиться любой ценой к установленному сроку осуществить валютную интеграцию с Россией. Создание Валютного союза Беларуси и России должно диктоваться прежде всего экономической целесообразностью и происходить на завершающем этапе формирования Единого экономического пространства, когда завершено создание Таможенного союза двух государств, достигнуты устойчивое сближение основных макроэкономических показателей, унификация бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, ценовой политики, схожесть политико-правового регулирования социально-экономических процессов в обществе. Форсировать валютную интеграцию во имя политических целей — непростительная ошибка, за которую придется дорого платить.
Переход на российский рубль означает для Беларуси утрату собственной денежно-кредитной и ценовой политики, быстрое поглощение белорусской экономики страной с неизмеримо большим экономическим потенциалом. Сохранение валютной самостоятельности означало бы для Беларуси большие шансы сохранения и укрепления суверенитета, развития внешнеэкономических связей на основе равноудаленности между Россией и Европейским союзом.
В ближайшее время в рамках происходящих процессов экономической и валютной интеграции Беларуси и России было бы целесообразно попробовать осуществить жесткую привязку курса белорусского рубля к российскому. При этом необходимо не забывать, что стабильность и укрепление российского рубля в настоящее время обеспечивается за счет благоприятной ценовой конъюнктуры на экспортируемое сырье и энергоносители. Потенциал этого ресурса ограничен и сопряжен с большими рисками. Опираться на него в стратегии экономического роста нельзя, как и однозначно использовать в качестве единственного платежного средства на территории других государств Содружества. Привязка курса белорусского рубля к российскому рублю в условиях значительного объема взаимной торговли двух государств — наиболее оптимальный этап в валютной интеграции на данном уровне их экономического и политического взаимодействия.
Беларусь и Россия должны последовательно устранять барьеры во взаимной торговле и движении других факторов производства, добиваться равенства условий деятельности хозяйствующих субъектов двух стран, необходимой и устойчивой конвергенции макроэкономических показателей, синхронизации работы финансовых систем Беларуси и России. Таким образом, Республика Беларусь не утратит многие инструменты макроэкономического регулирования и возможность проведения самостоятельной денежно-кредитной политики, что является важным и необходимым условием структурного и рыночного реформирования экономики, сохранения государственного суверенитета Республики Беларусь.