8 ФИН КОНТРОЛЬ КАК ЭЛЕМЕНТ ФИН УПР-Я
Фин контроль – деят гос, мун, общест органов и организаций, иных хоз-щих субъектов по проверке своевременности и точности фин планир-я, обоснованности и полноты поступления доходов в соотв фонды ден ср-в, правильности и эфф-ти иих исп-я. Фин. контроль направлен на обеспеч динамичного разв-я общест и част пр-ва, а также непроизв сферы и нацелен на рац исп-е матер, труд, фин ресурсов, природных богатств, сокращение непроизводит расходов и потерь. Цель ф. контроля – содействие успешной реализации фин политики гос-ва и хоз-щих субъектов; обспеч-е эфф-ти процесса формир-я, распред-я и исп-я фин ресурсов во всех сферах и звеньях эк-ки страны. Объект: ден отношения, распределительные и перераспр процессы при формир или исп-ии ден фондов и ср-в. Предмет: различ. фин показатели: дох и расх бюджетов разных ур-ней, размеры нал платежей, дох хоз-щих субъектов, себест-ть, прибыль. Субъект: все хоз-щие субъекты, включая гос органы упр-я и предпринимательские структуры всех форм собст-ти. Ф.контроль вкл в себя: проверку соблюдения законов; сост-е и исполн-е бюджетов, планов, смет; проверку эфф-ти исп-я труд и фин ресурсов; осущ нал контроля. Задачи фин контроля: 1) содействие взбалансированности м/д потребностью фин ресурсов и размерами денеж фондов гос-ва, отраслей эк-ки предпр-я 2) обеспечивать соблюдение действующего фин. законодат-ва, вып-е налоговы обяз-в 3)способствовать эффект и целевому исп-ю ср-в централиз и децентрализ фондов 4) выявлять рост резервов доходной базы бюджетов, прибыли и рентабельности предпр-я 5) обеспечивать правильность ведения бух учета и отчетности.
Формы: 1) в завис от субъектов проведения различают: госуд и негос ф.контроль. 2) в завис от регламента осущ-я: а)обязательный (осущ в соотв с планами внеш фин служб), б)инициативный (осущ по инициативе хоз-щего субъекта), в)внешний (осущ в спец вышестоящие по отнош к проверяемому объекту или независимые от него органы ф.контроля), г)внутренний (проводтся силами собст струтктур подразделений и штат сотрудников орг-ий). 3) в завис от времени проведения: а) предварительный (осущ на стадии сост-я, рассм-я и утвержд проектов бюджетов, фин планов смет поступлений и расх учр-ий, проектов законодат актов) б) текущий (проводится в процессе совершения фин и хоз операций, исполнения фин планов и бюджетов, когда проверяется соблюдение норм и нормативов расходования тов-мат ценностей ден ср-в, и при открытии кредитов фин органами. в)последующий (осущ после завершения отчет периода, при этом проверяется целесообразность расходования ср-в выполн-е фин планов и оценка рез-тов деят-ти. Этот контроль отличается углубл изучением фин-хоз деят, выявлением факторов повлиявших на изменение). Аудит деят. как вид фин контроля предст собой предприн деят по независимой проверке бух учета и отчетности предпр-ий и орг-ий, расчетно-платежной документаций, налог деклараций и др фин док-тов. Ауд контроль м. осущ как ауд компаниями так и независ аудиторами имеющими лицензию. Различают: 1) Внешний аудит: м.б. обязательным (осущ в случаях установленных законодат-вом РФ) и добровольным (осущ по инициативе предпр-ий). Ауд службы м.б. привлечены также для постановки бух учета и отчетности, либо для проверки правильности проведения бух учета. 2) Внутренний (направлен на выявление рациональности исп-я ресурсов, повышения эфф-ти принимаемых решений.
Методы ф. контроля: 1) Проверка (провод по отдел вопросам хоз деят-ти на основе отчет документации и рахсодных док-тов с целью выявления нарушений фин дисциплины и устранения негат последствий): а) документальная (провод непоср на предпр, в орг-ии в присут должностных лиц. на основе первич док-тв, реестров бух учета, отчетности) б) камеральная - провод по месту нахождения налог органа на основе вышеперечис док-тов. 2) Обследование – это изучение отдел аспектов фин деят-ти по более широкоу кругу показателей нежели проверка. Цель: опред-е фин положения и перспектив разв-я объекта исслед-я. 3)Надзор: проводится контролир органами за эк-кими субъектами получившими лицензию на опред вид фин деят-ти. Цель: контроль за соблюдение норм и нормативов. 4)Наблюдение (мониторинг) – пост контроль за исп фин ресурсов субъекта контроля, т.е. за его фин состоянием. 5)Анализ – выявление отклонений от плана, норматива, показателей предыдущих периодов и выявление факторов, их оценка, повлиявших на отклонение. 6)Ревизия – осущ-ся по завершении отчет периода и провод с целью устан-я законности и обоснованности фин операций и соблюдение фин дисциплины на конкретном объекте.
Органы, осущ-щие фин контроль. Общегос контроль провод органами гос власти. Его цель – обеспечить интересы гос-ва и общ-ва по поступлению расходов и при расходовании гос ср-в. Контроль осущ-ся на всех стадиях созд-я, распред-я и СП-я общест продукта. Гос контроль осущ-ют на высшем уровне счетной палатой РФ, кот явл посоянно-действуюющим органом гос и фин контроля, образуется фед собранием РФ и подотчетного ему. Задачи Счетной палаты РФ: орг-я и осущ контроля за своеврем исполнением дох и расходных статей фед бюджета, опред-е эфф-ти и целесообразности расходов гос ср-в и исп-я фед собст-ти, анализ выявленных отклонений от установленных показателей. Фин контроль также осущ-ет Минфин и его фед службы: органы казначейства, фед нал служба, комитет РФ по фин мониторингу, ЦБ РФ). Органы мест самоупр-я осущ-ют муницп фин контроль. На осн. ФЗ «О счет палате» счет палата осущ контроль за деят ЦБ РФ, его структур подразд, др. банков и кред учр-ий. Осущ проверки фин-хоз деят-ти ЦБ РФ, его структ подразд и учрежд.
9 ВНЕБЮДЖ ФОНДЫ: ПОНЯТИЕ, СУЩН, ВИДЫ, НАЗНАЧ-Е
Внебюд ф. – фонды целевого назначения создаваемые д/ вып-я опред ф-ций. Внебюдж. фонды – фонды ден. ср-в образуемые внефедеральн. бюджета, бюджета субъектов федерац. и местных субъектов кот-ые предназначены д/реализации конституцион. прав граждан на пенс обеспечение, соц. страхование, охрану здоровья, мед. помощь, а так же удовлетворения др. обществен. потребностей не финансируемых из бюджета. Внебюд. фонды предст. собой самостоят. фин-кредитн. учреждения в большинстве своем наделенных статусом юр. лица. Они не зависимы в правовом и эк. отношении от федер. бюджета и бюдж. административно-терр. образований. Особенности гос. внебюдж. фондов РФ: 1) проекты бюдж. гос внебюдж. фондов представл. единовременно с проектом соотв. бюдж. на очередной фин. год, рассматр. и утвержд. в виде фед. зак-ов, имеют строго целевую направленность; 2) дох. формируются за счет обяз. отчислений имеющих налоговую природу, тарифы устан. гос-ом и явл. обязательными, а так же формир. за счет добровольн. фондов физ. и юр. лиц; 3) ден. ср-ва находящ. в гос-ой собственности не входят в состав бюджетов и не подлежат изъятию на какие либо цели непредусмотренные законом. Бюдж. гос-ых внебюдж. фондов приним. в 3-х чтениях. Классиф-ция фондов: 1) по принадлежности: гос, негос, частные; 2) по территор принципу: федеральн., региональн., межрегиональные, местные; 3) по отраслевому принципу: отраслевые, межотраслевые; 4) по месту в бюдж сист.: бюдж., внебюдж.; 5) по конкретному назначению (направляются под целевую программу); 6) под конкретные категории граждан. Структура внебюдж фондов: 1) соц фонды (ПФ, ФСС, ФОМС) 2) Эк фонды – фонды, предназ для решения проблем с эк развитием: -отраслевые, межотраслевые и специальные созд-ся за счет добровольных отчислений в размере до 1,5% продукции, отчисления вкл-ся в себ-ть продукции), -фонды поддержки предпринимательства, фонды поддержки науки созд-ся за счет бюдж-ых ассигнований и добров отчислений (российск. гуманит. научный фонд), - к инвест фондам относ-ся паевые инвест фонды, негос пенс фонды, фонды страх компаний и кредит союзов. Эк фонды формир. за счет спец. налогов и сборов добровольн. взносов и пожертвований граждан, пред-ий, учреждений на соотв. цели.