Фин механизм как инструмент реализации фин политики. Реализация фин политик осущ по ср-вам фин механизма, кот предст собой совокуп-ть форм и методов орг-ии фин отношений, применяемых общ-вом в целях обеспеч-я благопр условий для эк и соц разв-я. 2 вида фин. мех-зма: директивный (разраб для фин отношений в кот непоср-но участвует гос-во, т.е. гос-во вырабатывает свод правил и законов являющихся обязат для всех уч-ков) и регулирующий (определяет правила игры в сегменте финансов не затрагивающим напрямую интересы гос-ва). Структура фин. мех-зма: 1) Фин методы (фин и эк анализ, фин планирование, прогнозир-е, программир-е, налогообл-е, кредит-е и самокредит-е, орг-я сист. расчетов, инвестирование) 2) Правовое обеспечение (исп-е законов, кодексов, указов президента, постановлений, инструкций,приказов и писем министерств) 3) Нормативное обеспечение (применение норм, нормативов, тарифов, рекомендуемых методов и методик расчетов) 4) Информац обеспечение (предполаг исп-е таких приницпов упр-я как учет прошлого опыта, тенденций развития, влияния внеш и внутр факторов на методы и инструменты упр-я) 5) Финансовые рычаги (совокуп-ть показателей, нац доход, валовой внутр продукт, прибыль, фин санкции и льготы, курсы валют, ставки кредитов, налоги и нал платежи).
Напр-я формир-я фин политики гос-ва. 1) Бюджетная политика: сводится к формир-ю доходов бюджетов разных уровней, распред-ю ср-в м/д бюджетами, определению структуры расходов, формир-ю межбюдж отношений, опред-ю методов и способов упр-я гос долгом. 2) Налоговая политика: закл в воплощении рац построения налоговой системы созд-я условий налогообл-я приемлемых как для гос-ва так и хозяйствующих субъектов. Наряду с налоговой фин политика вкл таможенную политику, способуствующую ограничению и расширению на внутр рынке импорт. тов и услуг и поощряющую или сдерживающую экспорт товаров из страны. 3)Инвестиц политика – комплекс мероприятий по созд-ю условий, способствующих оживлению инвест деят-ти, активизации инвест потенциала. 4) Соц. политика: направлена на обеспеч-е соц стабильности общ-ва, повыш-я ур-ня жизни населения, рег-я вынужденной миграции, увелич-ее рождаемости. 5) Политика в обл м/дунар финансов связана с продолжением интеграции страны в мировую фин систему, урегулир-е внеш задолж-ти.
Цели и задачи ф.полит на разных этапах развития ставятся разные. В пер перестройки – переход к либрализации эк-ки. В 98 г. потреб-ть задач связ с выходом из кризиса, б-ба с инфляцией. К 2000 созд-е фин законодат-ва, орг-я фин котроля. После 2000 фаза выхода и кризис ситуации, рост эк-ки, расчет с кредитами и займами взятыми в перетсроичный период. Кризис 2008 – ф. пол напр на выход из кризиса, сниж-е темпов инфляции, разв-е нов технологий, сниж-е темпов инфляции, выход страны на др. уровень → нач инновац разв-е, орг-я фин котроля, соц направленность фин политики (особенно в пенс сфере), тенденции укрепления нац валюты по отнош-ю к евро.
5 УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ
Управление - воздействие на объект с пом совокупности приемов и методов для достижения опред рез-тата. Система упр-я финансами – комплекс мер, инструментов, фин. институтво, обеспечивающих стабильное и эффект функц-е фин ∑, способствующих развитию соц-эк процессов в общ-ве. Цель упр-я финансами – достижение фин устойчивости эк-ки и фин независимости гос-ва. Совокупность всех орг. структур осущ-щих упр-е финансами наз-ся фин аппаратом. На фин аппарат возложено решение задач фин политики гос-ва. Осн целями фин политики явл:1) Повышение объема и эфф-ти исп-я фин ресурсов. 2) Оздоровление и структурная перестройка эко-ки: повышение в общем объеме пр-ва доли отраслей второй группы, снижение затрат на ВПК, упорядочивание ден обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля. 3) Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и с/х.
Объекты и субъекты управления. Объект - совокупность фин отношений м/д гос-вом, хоз-щими субъектами и населением. Субъект - управляющие органы (в лице президента, прав-ва), фин аппарат упр-я в лице законодат органов принимающих законы о финансах и исполнительных органов регулирующих и контролирующих фин процессы на гос, федерал, местном уровнях, комм и неком орг-ях, учрежд-ях.
Роль нормативных актов в управлении финансами. Фин контроль осущ-ся как при реализации планов так и при завершении планового периода. При этом провод анализ выявления отклонений фактич показателей от плановых, выявляются причины приведшие к отклонениям Общее упр-е финансами в РФ регулируется конституцией РФ. Вторыми по значимости идут ГК, бюдж код, НК. На 3-ем ур-не – федерал законы в обл финансов, постановления, решения и др законодат док-ты фед, субфед и мест ур-ня.
6. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ, ИХ ФУНКЦИИ
Совокупность всех орг. структур осущ-щих упр-е финансами наз-ся Фин аппарат. На фин аппарат возложено решение задач фин политики гос-ва. В составе фин аппарата выделяется аппарат фед органов, органов субъектов Федерации и местного самоуправления. В условиях демократизации общества, расширения фин самостоятельности субъектов Федерации возрастает роль фин аппаратов субъектов Федерации и местного самоуправления в управлении фин ресурсами своих территорий.
Система фин органов, ее структура. 1) Президент РФ (+администрация президента): регламентирует деят фин ∑, подписывает фед закон о бюджете либо накладывает право вета на фин законодат-во 2) Фед собрание (совет федерации и гос дума), устан налог сборы, неналог платежи, утверждающие фед бюджет, принимающие фин законодат-во (бюдж, нал кодексы). 3) Мин-во финансов: обеспеч единую фин, кред-ден и валют политику РФ, координирует деят фед органов исполнит власти, осущ-ет метод руков-во в сфере фин планир-я, осущ разработку проекта фед бюджета, пприним актив участие, организует исполнение фед бюджетов. Структурные подразд-я Минфина: адм департамент, департ упр-я и контроля, деп бюдж политики и мжбюдж отнош-ий.. Фед службы: ф. служба по мониторингу (уполномоч принимать меры по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем и финансир-ю терроризма), ф. налог служба (контроль за соблюдением закон-ва о налогах и сборах полнотой и своевременностью внесения нал платежей, гос. регистрация ф. и юр лиц и т.д.), ф. казначейство (глав кассир через кот проходят все фин потоки бюджетов разных уровней. структура казначейства имеет 3 ур-ня: ГУФК (глав упр-е фед казн-ва - осущ-е сводного учета дох и расх фед бюджта, упр-е движением ср-в на счетах казначейства), УФК (упр фед казн-ва субъектов федерации - обеспечение ч/з нижестоящие органы казначейства исп-я решений о формировании доходной части и расходования бюджета.), ОФК (отделении фед казн-ва мун образ-й - формир-е доходной части бюджета на соотв терр-ии). 4) Прав-во РФ: формирует проект фед бюджета и выступает как единый центра упр-я финансами. 5) ЦБ РФ явл важным органом проводящим реализацию ден-кред и фин политики и наряду с казначейством осущ-ет кассовое исп-е бюджета, контроль за деят-тью др. фин институтов. К органам упр-я на рег и мест ур-нях относ: территор-ые органы по вал и экспорт контролю, органы страх надзора, орг по упр-ю гос имущ-вом, контр-ревизионные органы.
7 ФИН ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ КАК ЭЛЕМЕНТ УПР-Я ФИНАНСАМИ
Фин прогноз-е: сущ, цели, задачи, сфера применения. Фин прогнозир-е – это предвидение возможного фин положения обоснования показателей фин планов. Фин прог-е предшествует фин планир-ю и позволяет выработать конкуренцию фин политики на опред период развития объекта. Цель: определение возможного объема и источников формир-я фин ресурсов, а также их исп-е. Прогнозы разраб. в неск вариантах, зависящих от ряда факторов. Необх-ть гос планир-я и прогноз-я обусловлена неспособ-тью рын эк-ки к саморегулир-ю соц сферы, а также в период кризисных стадий воспроизв-ого процесса. Не следует регулировать эк. процессы, управляемые рыночными мех-змами и необходимо вмешат-во где эти мех-змы не действуют. На макроуровне состав-ся различ вопросы.: прогноз соц-эк разв-я страны, отдел отраслей и секторов эк-ки, соц и науч-тех прогнозы, экологические, внешне-эк-кие. Фин. прогнозы гос-ва явл основой для состав. фин планов, т.е. бюджетов гос-в. Эк прогноз носит вероятностный хар-р, рекомендательный. Позволяет осущ-ть поиск возмож вариантов управленческих решений, определить возможности для измен-я буд событий, выявить проблемы возможные в будущем, осущ-ть поиск вариантов воздействия на объективные факторы будущего. Направления: бюджетное прогнозир-е (осущ на оснвое сложившихся тенденций), прог. инвестиций в эк-ку стран и регионов, прог. на фондовом рынке, прог. фин рез-тов деят-ти предпр-ий. Методы: экспертные оценки; построение эк. моделей, описывающих динамику показателей в завис от влияния различ факторов с исп-ем корреляционно-регрессионного анализа; методы ситуационного анализа и прогнозир-я.
Содерж, значение и задачи фин планирования. Планир-е – процесс разработки и принятия целевых установок, колич-ого и качест хар-ра и опред-е путей наиб эффект их достиж-я. Цель: выявление ср-в и альтернатив позволяющих снизить риск принятия ошибочных решений. Объект: фин ресурсы. Фин. планир-е – деят-ть по сбалансированности и оптимальности фин ресурсов. На макроуровне фин планир-е вкл в себя сост-е бюджетов, т.е. формир- их доходной части, направление расходов, изыскание резервов для покрытия дефицита и распред-е профицита. Фин планы сост-я во всех звеньях фин. системы. Комм орг-ии сост-ют балансы дох и расходов, а неком орг сост сметы поступлений и расходо.в Этапы: 1) сост-е проекта фин плана 2)утвержд-е проекта фин плана 3) исполнение фин плана 4)корректировка фин плана 5)контроль за вып-ем фин плана в ходе исполнения 6)фин контроль. Принципы: 1) п. единства (планир-е д. иметь системный хар-р и планы отдел структур и элементов д. б. подчинены единой общей цели 2) п. непрерывности: составление плана д. носить непрерывный хар-р, т.е. по времени охватывающего планы они д. непрерывно сменять друг друга 3) п. точности: планы д.б. детализированы и концентрированы в той степени в кот позволяют внеш и внутр условия 4) п. гибкости: планы нужно строить так чтобы в них м.б. вносить коррективы на случай возникновения непредвиденных изменений. Золотое банк правило: долгосроч кредиты и займы д. осущ-ся на цели капит хар-ра, а краткоср на тек цели. Методы: 1) Нормативный: на основе установленных норм рассчит-ся потребность в фин ресурсах и их источниках. Различают федерал, субфед нормативы. Это налог ставки, мин размер выплаты труда, пенсии, стипендии, соц пособия. Нормы и нормативы утверждаются также на отраслевом ур-не и ур-не предпр-я. 2) Расчетно-аналитический: на основе анализа достигнутой величины фин показтеля принимаемого за базу и индексов его измен-я в плановом периоде рассчит-ся плановая величина этого показателя. 3) Балансовый: достигается увязка имеющихся в наличии фин ресурсов и фактич потребности в них. 4) Метод оптимизации плановых решений: разработка неск-ких вариантов плановых расчетов с целью выбора наиб оптимального. Критерии выбора: минимум затрат, максимум прибыли; минимум вложения капитала при большей эфф-ти рез-тата; минимум времени на оборот капитала. 5) методы эк-мат моделирования: позволяют найти колич выражение взаимосвязи м/д фин показателями и факторами их определяющими, и построить эк-мат модель