4. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ.
Межбюдж-ые отн-ия предст-ют собой отн-ия м/д органами власти разных уровней: - по разгран-ию на пост.(долговременной ,без срока) основе расх-ых полн-чий, налогов, др.платежей. поступ-их в бюдж.сис-му страны; -межбюдж.регулир-ю. оно осущ.органами власти высш.уровня путем вертик. Вырав-ния м/д разными звеньями бюдж.сис-мы. Межб-ые отн-ия в РФ вкл.:1. разгран-ие расх-ых полном-чий и видов дох-ов (полн-ю или част-но) на пост-ой основе м/д уровнями бюдж.сис-мы. 2.межбюдж.регулир-е. Расходы распред-ся м/д бюдж-мии исходя из след.принципов: 1) соотв-ие состава расх-ов компетенции органов власти РФ, субъектов РФ или органов местн.самоупр-ия. 2) учет подчиненности пред-тий, орг-ий и учреждений при формир-ии расх-ов бюдж-ов. 3) учет значения мероприятий, масштабов и послед-ий их влияния на разв-ие общ-ва для опред-я необх-ти включ-ия их в вышестоящ.бюджет. Приницпы межбюдж отнош: 1) распределения и закрепления расходов бюджетов по опред уровням бюджетной системы РФ; 2) распределения и закрепления доходов бюджетов по опред уровням бюдж системы РФ; 3) равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав мун образований; 4) выравнивания уровней мин бюджетной обеспеченности субъектов РФ, мун образований; 5) равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с фед бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ. В соотв с этими принципами отдел виды бюдж расходов могут передаваться из фед бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ – в местные бюджеты. Так же, исходя из этих принципов, можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетный федерализм, основу которого составляет разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами гос власти субъектов РФ, заложенные в Конституции РФ.
Разграничение бюд. доходов и расходовмежду фед. и рег. бюджетами относится к ведению фед органов. В основе процесса распред. дох. и расход. между звеньями бюд. системы заложен принцип равенства бюджетов субьектов РФ. во взаимоотношениях с фед. бюд. и местных бюд. с региональными бюд., кот предполагает использование а) единой методики расчета финансовых затрат на предоставление гос. и мун. услуг, б) нормативов расчета фин. помощи террит. бюд-там, в) а также единый порядок уплаты фед. и регион. налогов. В процессе перераспределения бюджетных доходов дожен соблюдаться принцип самост-ти всех бюджетов : 1) право законодательных (представительных) органов гос. власти и органов мест. самоуправления на каждом уровне бюдж системы самостоятельно осущ бюдж процесс; 2) наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, определяемых в соотв с зак-вом Р.Ф.; 3) законодат закрепление рег-щих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; 4) право органов гос власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соотв бюджетов; 5) -//- источники финансир-я дефицитов соотв бюджетов; 6) недопустимость изъятия доходов, доп полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, суммпревышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов.
Бюдж кодексом РФ устан след формы оказания фин помощи рег бюджетам из фед бюджета: предоставления дотаций на выравнивание уровня мин бюджетной обеспеченности регионов; предоставления субвенций и субсидий на финансир-е отдел целевых расходов; предоставления бюджетных кредитов; предоставления бюдж ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возник при исполнении рего бюджета.
Межбюдж трансферты- взаимоотношения м/д публично-правовыми образованиями, соотв. бюджетами по поводу покрытия «бюдж. разрывов». Межбюджетные трансферты из фед бюджета предост в форме: 1) фин помощи бюджетам субъектов РФ в кач дотаций (межбюдж трансферты предост-ые на безвозмезд и безвозврат основе соотв бюдж образ-ям), субсидий (ср-ва предост-ые в рамках оказания фин помощи на безвозмездной целевой основе нижестоящим бюджетам), субвенций (фин помощь на целевой основе с последующим возвратом) 2) в кач бюджетных кредитов (фин помощь, предост юр лицам и соотв обрзованиям на возмездной, возвратной и процентной основе) и бюджетных ссуд (ссуды предост-ые на опред началах в целях реализации отдел эк. проектов). 3) фин помощи бюджетам отдельных мун образований, предоставляемой в случаях и в порядке, установленных фед законами; иных безвозмездных и безвозвратных перечислений. Условия предоставления межбюджетных трансфертов. 1. Межбюджетные трансферты из фед бюджета предост при условии соблюдения органами гос власти субъектов РФ и органами местного самоуправления бюджетного закон-ва РФ и закон-ва РФ о налогах и сборах. 2. Бюджетные кредиты из фед бюджета предост при условии отсутствия просроченной задолженности соотв-щих органов гос власти субъектов РФ перед феде бюджетом. 3. Фед законами м.б. установлены доп условия предоставления субсидий из фед бюджета бюджетам субъектов РФ и (или) местным бюджетам.
Программа развития бюджет отношений в РФ: в среднесроч перспект - предотвращение дальн увеличение разрыва между Россией и развитыми странами, а в долгоср перспективе - восстановить и упрочить позицию России как одной из стран - лидеров мирового развития. Стратегия развития основана на сценарии модернизации (цель - повышения уровня жизни населения на основе снижения соц неравенства, сохранения культ ценностей Р., восст-я эк и полит роли страны в мир сообществе.
5. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС РФ. БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ
Бюдж процесс- это деят-ть органов гос власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и гос внебюд фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюдж процесс строится в соотви с Бюдж кодексом РФ. Приницпы: 1) ежегодность. Бюджет принимается сроком на один год. Ежегодность дает возможность более точно провести исследования по выявлению тенденций рыночного развития, учесть происходящие изменения в темпах роста производства, изменении курса нац валюты и т.д. 2) П. специализации бюдж показателей (бюджеты всех уровней бюдж системы РФ составляются по единой бюдж классификации — с обяз группировкой доходов и расходов по общим признакам. Участники бюджетного процесса:Президент РФ; высшее должностное лицо субъекта РФ, глава мун образования; законодательные органы гос власти и представительные органы местного самоуправления; исполнит органы гос власти (исполн-распоряд-ые органы мун образований); ЦБ РФ; органы гос (мун) фин контроля; органы управления гос внебюдж фондами; главные распорядители бюдж средств; главные администраторы доходов бюджета; главные администраторы источников фин-я дефицита бюджета; получатели бюдж средств.
Бюдж процесс вкл в себя этапы: 1) Разработка бюджета. Минфин разраб проект фед бюджета на след год на основе единого консолидир бюджета. Консол бюджет – единый фин план вкл свод бюджетов всех ур-ней (федер, регионал, местный). Конс бюд подразд на фед конс бюджет (фед бюд + бюд субъекта РФ) и регион-ый конс бюдж (рег+мест бюджет). В основе бюдж показателей заклад-ся осн параметры соц-эк разв-я РФ, нал политика, экспортная полит, Ур-нь инфляции. Разработка дан плана вкл в себя направ-я: показатели мкроэжк разв-я, направ-я равз-я отраслевых форм эк-ки, курсовая устойчивость валюты. Минфин предост прогноз соц-эк разв на буд период совместно с мин-вом эк разв-я. 2) Принятие бюджета в Госдуме. проект бюджета поступает в комитет по бюджетамфинансов и налогообл-ю. Председатель комитета рассм-ет законопроект внося правки и исправления, кот отраж в закл-ии. В случ если проект не готов он вносится на доработку в Прав-во (затем Минфин). При положит решении председатель рекомендует внести проект в Гос думу. Бюджет рассм-ся в 3-чтениях: 1-ое – дох и расх бюджета, доп статьи финансир-я, поправки, внесенные депутатами в 1-ом чтении. 2-ое чт.: депутаты приступ ко 2 чт в теч 10 дне посл 1-ого чт.(отдел расх статьи бюдж, секрет статьи бюдж, расх по гос проектам, ср-ва субсидир-я). В теч 15 дне деп-ты приступ к 3-ему чтению.После принятия бюджета в 3 чт бюджет отправ д/одобрения в Совет Федерации. в теч 5 дн д.б. подписан президентом. 3) Исполнение бюджета - осущ Минфином на основании единой бюджет росписи. Исполн бюджета осущ-ся: 1) исполн-е бюджета по доходам (зачисление на единый счет доходов получ от перераспр-я налогов и сборов, дох получ по опер в виде фин дотаций, субсидий, кредитов) 2) исполн-е бюджета по расходам (принятие бюдж обяз-в, подтвержд-е ден обяз-в, санкционир-е ден обяз-в) 3) исполн-е бюджета по источ финансир-я дефицита бюджета (опред-е осн субъектов, которым предоставляется фин помощь, опред-е источников покрытия внутр дефицита бюджета). Подписанный бюджет (по распределенным статьям) направ для исполнения в фед казнач-во с целью равномерного распр-я объема бюдж ср-в м/д уч-ками.
Главн задачаказначейства - контроль за исполнением бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов. Цели: осущ-ет обработку платежей, ведет бух учет соотв-но бюджета, составляет бюджетную отчетность, осуществляет фин управл-ие средствами бюджета. УФК в соотвт с бюдж ассигнованиями направляет бюджет д/исполнения бюджетораспорядителям (распред-ет бюдж ср-ва м/д бюджетополучателями на оснвании доведенных бюдж ассигнований) и бюджетополучателям (предпр-е, орг-я) получающее бюдж ср-ва на осн сметного финансир-я). УФК осущ контроль за кассовыми поступлениями в бюджеты. УФК доводит до бюджетораспор объем бюдж ср-в на след год с последующим получением от бюджетополучат сметы дох и расходов. Фед казнач-во при выявл-ии дан факторов блокируют бюдж ассигнования на след фин год. Исполн-е тер бюд возложено на Минфин Сверд обл (исполн-е мун бюджета возлаг на упр-е гор админ по финанасам). Минфин направ рег бюджет для исполнения в терр упр-е фед казнач-ва Св. обл. Бюджраспор-ли перераспр-ют бюджет бюджполуч-лям. Исполн-е бюджета осущ-ся в рамках комплексного исполн-я гос бюджета. По итогам исполн-я фед казанч-во предост закл-е о целевом и полном исполн-и бюджета. Комплекс. закл-е терр УФК направ в Минфин д/последующ предост годовго очтета с показателями консолидир бюджета. Рег бюдж проходит те же стадии что и фед-ый. Он исполн в 2 чтениях: 1) ознакомление депутатов закон собрания с параметрами дох и расх части. В дан чтении особо следует отразить направл-я и формы касающиеся буд исполнения бюджета. Депутаты увелчивают либо сиквестируют расх часть бюджета. Особо расм смеш бюдж статьи, кот напрвлены на опред-е и закреп-е рег бюджета с поледующ выявленим внутр резерва. 2) Доработка бюджета. принятие бюджета депутатами зак собрания с последующ напр-ем в палату представителей Св. обл. Исполн-е бюджета осщу-ся терр органами Минфина. в случ дофинансир-я формир отдел элементы позвол-щие исполнять бюджет в полном объеме. Система распр-я бюдж ср-в аналогична федеральным за искл вопросов касающ централиз исполн-я рег бюджета. Исполн-е рег бюд во многом осущ ч/з формир-е опред условий, способст развитию и раелизации бюдж проектов.