Принципы построения и функц-я бюджет системы РФ:1) прин. единства (единстов бюдж ответ-ти, ед-во ден. системы, ед. бюдж процесса), 2) принц самост-ти бюджета (субъект РФ и мун образ-е самост-но в проведении своей бюдж политики, формир-ии дох и управлении расходами) 3) принц целесообразности (ден ср-ва д. поступать и расходоваться целесообразно) 4) принц соотношения дох и расходов (если расх часть превышает доходную, значит д/фед бюджета половина дох части, для рег и мун бюджета – 25% от дох части дефитцита бюджета) 5) принц гласности (за искл особо секретных статей бюджета: нац оборона, содерж-е войсковых соединений, горнизонов, содерж-е аппарата Прав-ва и глав субъектов РФ, содерж-е ПФР, ФСС, ФОМС, т.е. бюдж деньги расходуются с лицевого счета Банка Р.).6) принцип эффект упр-я дох и расходами.
Сущность принципа бюджет федерализма, проблемы его реализации на практике. Бюджет федерализм — способ построения бюджет отношений между тремя уровнями бюдж системы (фед органами гос власти, органами власти субъектов федерации и органами местного самоуправления) обеспечивающий ведущую роль фед бюджета при высокой степени самост-ти терр бюджетов. Основу бюджетного федерализма составляет разграничение предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ, заложенные в Конституции РФ. Форма гос устройства той или иной страны накладывает отпечаток на структуру бюдж системы. В основе бюдж федерализма лежит принцип: фед органы власти формируют и исполняют фед бюджет, за счет которого обеспечивается финансирование общегос программ; при этом каждый регион (субъект федерации) также формирует собственный бюджет, кот исп-ся для фин обеспечения программ в пределах данного региона. В ведении РФ в области федерализма находятся: управление фед гос собст-тью; установление основ фед политики и фед программы в обл гос, эк, экологического, соц, культ и нац развития РФ; установление правовых основ единого рынка; фин, валютное, кредитное, таможенное рег-е; ден эмиссия, основы ценовой политики; фед эк-кие службы, включая фед банки; фед бюджет; фед налоги и сборы, фед фонды рег развития. Цели: обеспечение эк-х, соц, правовых и организац основ федерализма в России, создание единого эк пространства; обеспечение единых минимальных соц стандартов и равной соц защиты, гарантирование соц прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от эк возможностей регионов; выравнивание условий соц-эк развития регионов; приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение; становление и обеспечение гарантий местного самоуправления. Принципы: законодат разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между фед, регион-ми и местными органами; соотв-е фин ресурсов органов власти и управления выполняемых ими функциями; обеспечивание гориз и вертик выравнивания доходов всех уровней системы, самостоят-ть всех бюджетов разных уровней. Бюдж федерализм реализуется главным образом в ходе бюдж процесса при мобилизации бюдж доходов и расходовании бюдж средств.
2. СОДЕРЖАНИЕ И ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
Содержание и принципы формир-я налоговых и неналоговых доходов бюджета. Доходы – это фин поступления от нал и неналог источников. Доходы бюджета - это ден ср-ва, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов гос власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Доходы делятся на группы, подгруппы, статьи и подстатьи (четыре уровня). Принципы формирования Д: разграничение Д м/д уровнями БС; полнота отражения Д; единство кассы (зачисление всех кассовых поступлений отражаются на едином бюджетном счете). Классификация: 1. В завис от уровня бюдж системы доходы делятся на: федерал; рег-ые (субъектов Федерации); местные (муниципальные). 2. В завис от источников поступления доходы делятся на: собственные;регулируемые. 3.В соотв-ии с бюдж классиф-ей РФ: налоговые; неналоговые; безвозмездные перечисления; доходы целевых бюджетных фондов; доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В соответствии с Бюдж код РФ установлены 3 осно группы доходов: - налоговые; - неналоговые; - безвозмездные и безвозвратные перечисления. К налоговым доходам относятся, предусмотренные налоговым законодательством:1) федеральные (ст. 30 НК, ст 50 БК): НДС-100%, водный нал, нал на недропольз-е, гос пошлина, консульские сборы, лесные пошлины – все 100%, НДФЛ-10%, нал на исп рес жив и раст мира, акцизы в завис от группы акц товаров. 2)- региональные (ст. 14 НК, ст. 52 БК): собст налоговые поступления, те которые 100% идут в фед бюджет (нал на игор бизнес, нал на имущ орг-ии), распределенные налоги, т.е. федерация их распределяет м/д субъектами д/покрытия дефицита бюджета (НДФЛ-70%, акцизы, нал на приб предпр, гос пошлина, лесные сборы, нал на недропольз). Виды неналоговых доходов определяются (ст. 41-54 БК РФ). К неналоговым относ: 1) фед-ые: тамож пошлины и сборы, дох от аренды, штрафы, пени, исполнительские сборы, дох предпр-ий, учр-ий, дох от приватизации, дох получ от эмиссии ц.б., от инвест деят, от операц с кредит-ем. 2) регионал: приватитзация объектов рег собст-ти, эмиссия ц.б., инвест проекты, дох получ унитарными предпр-ями, дох получ по обращнным ц.б., дох получ в виде штрафов. Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп: от нерезидентов; от бюджетов других уровней; от государственных внебюджетных фондов; от государственных организаций; от наднациональных организаций; средства, передаваемые в целевые бюдж фонды. К безвозм и безвозвр перечислениям относятся: 1) фин помощь из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий; 2) субвенции из фонда компенсации; 3) субвенции из местных бюджетов бюджетам других уровней; 4) иные безвозмезд и безвозв перечисления между бюджетами бюджетной системы РФ; 5) безвозмез и безвозвре перечисления из бюджетов государственных и территориальных государственных ВБФ; 6) безвозмездные и безвозвратные перечисления от физ и юр лиц, международных орг-й, прав-в ин гос-в. Доходы целевых бюджетных фондов включают в себя следующие целевые бюджетные фонды: дорожные фонды; эколог фонды; Фонд развития тамож системы РФ; Гос фонд борьбы с преступностью; Фонд Мин-ва РФ по атомной энергии.
Методология планирования бюджетных доходов– это совокуп приемов исследования с целью познания и преобразования дейст-ти. Методология планир-я вкл в себя логику, методы и принципы. Методы планирования:Нормативный – для расчета плановых показателей примен нормы (max допустимая величина того или иного эк показателя, они закладываются во все значимые показатели) и нормативы (соотношение элементов производственного процесса или соотв-щей нормы). Экстраполяции – исп в случае, когда развитие процесса идет непрерывно, план становится продолжением или проекцией прошлого в будущее.Балансовый – имеет универс значение как способ, увязывающий потребности и ресурсы необходимые для выпуска продукции на предприятии.Экспертных оценок –исп с привлечением экспертов, позволяет среди альтернат вариантов развития предприятия выбрать оптимальный. Эк-мат-ческие – структура моделей устанавливается и проверяется экпериментально Принципы: п. маржинальности, т.е. определения предельных величин при планировании. П. научности, т.е формирование плановых показателей с исп научных методов, научного подхода. П. выделения ведущего звена. П. непрерывности – формирование плана непрерывно из периода в период. П. точности – планы должны быть конкретизированы и детализированы в той степени, в кот позволяют внутр и внеш условия деят-ти предприятия. П. гибкости – план и процесс планирования д.б. способны быстро изменять свою направленность. П. единства – план носит системный характер и д. координироваться на вертик и гориз уровне. П. участия – каждый сотрудник д.б. вовлечен в процесс планирования
Сущность и функции налогов, сборов, пошлин; их классификация по различным признакам.Под налогом поним обязательный, индивид-но-безвозмездный платеж, взимаемый с орг-ий и физ лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хоз ведения или оперативного управления ден средств в целях фин обеспечения деят-ти гос-ва и (или) мун образований. Функции налогов: Фискальная функция (связана с взиманием части доходов физ лиц и орг-ий с целью формирования ср-в в гос бюджете и во внебюд фондах; отражает осн роль налогов — формирование гос казны с целью удовлетворения интересов, необх для существования общ-ва и гос-ва в целом). Регулирующая (возможность гос-ва регулировать соц-эк процессы). Контрольная функция — отслеживать полноту и своевременность поступления в гос бюджет налогов, сборов и иных платежей, сопоставлять величину собранных средств с потребностями в них гос-ва и возможностями налогоплательщиков. Виды налогов: 1. По источнику уплаты (прямые налоги – уплачиваются за счет собств средств налогоплат-ка физ лица, косвенные налоги – уплачив-ся за счет средств от продукции налогопл-ка юр лица) 2. По уровню бюджета 1)Фед налоги – счтан-ся и вводятся в действие з-ми и действуют на всей территории страны (НДФЛ, на прибыль организаций, есн, на добавл ст-ть, акцизы, на добычу полезн ископ-ых, водный налог, гос пошлина, сбор за польз объектами животн мира) 2) Рег налоги – вводятся в действие з-ом субъекта РФ (налог на имущ-во организации, транспортный, налог на игорный бизнес) 3) Местные – вводятся в действие нормативным актом и органом местн самоупр-ия (налог с фз, земельный). Под сбором поним обязат взнос, взимаемый с орг-ий и физ лиц, уплата кот явл одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов гос органами, органами местного самоупр-я, иными уполномоч органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление опред прав или выдачу разрешений (лицензий). Сбор явл целевым взносом имеющем целью покрытие расходов гос-ва, понесенных их органами и учреждениями в связи с выполнением опред функций (паспортно-визовой, регистрационной, лицензионной, и др.) виды сборов:1. Лиценз сборы, кот взимаются за выдачу разрешений на осуществление определенных видов деятельности. 2. Сборы за предос-е права: пр-во и оборота, спиртосодержащей и алкогольной продукции; торговли и.тд. 3. Целевые сборы: за уборку территорий населен пунктов; со сделок, совершаемых на биржах и т.д.; 4. Иные платежи, имеющие налоговый характер: платежи за пользование прир ресурсами; водными объектами; 5. Регистрационный сбор с физ лиц, занимающихся предприним деят-тью. 6. Таможенные сборы. Гос пошлина- устан-ый обязат и дейст на всей терр РФ платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоч на то органами или должност лицами. Виды лиценз, регистрац и патентных пошлин и тамож пошлины, взимаемые гос органами, при предост орг-ям и физ лицам опред прав. Осн эк-кой функцией явл уравнительная. Сбор тамож пошлин направ на охрану внутр рынка страны, нац пром-ти и с/х.