Наряду с уже отмеченными и исследованными причинами обозначим две новые, которые на общем фоне экономических проблем мало заметны, но именно их необходимо учитывать, чтобы достичь успеха в построении правового индустриального государства в нашей стране.
Во-первых, экономические ситуации изменяются значительно быстрее, чем меры контроля над ними. Старые антимонопольные законы могут быть выгодны определенному кругу лиц, принимающих законодательные акты. Обстановка обостряется общей кризисной экономической ситуацией, в которой происходит передел собственности, нарастает региональный монополизм и т.п.
Во-вторых, возникает опасность, что органы контроля могут встать на сторону тех отраслей промышленности или определенных структур, которые им приходится контролировать. Субъективная оценка ситуации может возникнуть вследствие привлечения специалистов из этих отраслей или структур для проведения экспертиз и т.п. Однако не имеет смысла отождествлять антимонопольные экономические отношения с антимонопольным законодательством, подвергать юридической экспертизе те или иные положения, делать выводы или предложения для юриспруденции Прерогатива регулирования антимонопольных экономических отношений принадлежит прежде всего рычагам рыночного механизма - самого объективного регулятора экономических процессов. Только в основе рыночного механизма действуют объективные экономические законы, которые также составляют содержание антимонопольных экономических отношений, позволяют найти экономические критерии для их совершенствования.
Деформированность объективных экономических отношений и процессов при всеобщей монополизации общественно-политической жизни в нашей стране привела к тому, что сформировавшийся особый тип монополизма стал одним из наиболее серьезных препятствий на пути к рыночной экономике.
При разработке действенного комплекса антимонопольных экономических отношений необходимо учитывать весь мировой опыт антимонопольного регулирования. Вполне понятно, что мировой опыт антимонопольного регулирования перенять полностью невозможно. История антимонопольного регулирования насчитывает около ста лет. Анализ эволюции антимонопольных отношений в странах с развитой рыночной экономикой наглядно свидетельствует, что антимонопольные экономические отношения - это сложный комплекс, объединяющий как правовые рычаги - антимонопольное законодательство, так и регуляторы рыночного механизма. Антимонопольные экономические отношения - это динамичный, постоянно развивающийся механизм, звенья которого тесно связаны с конкретной экономической ситуацией. В зависимости от анализа ситуации антимонопольные экономические отношения либо создают либеральные предпосылки для экономической деятельности, либо ужесточают правила поведения на рынке. Так или иначе они связаны с управляемыми конкурентными процессами, подчиненными действию объективных экономических законов.
Особый тип монополизма, сцементировавший отечественную экономику, явление до конца не изученное и не совсем осмысленное. Нестандартность ситуации, с которой сопряжена необходимость разработки действенного механизма антимонопольного регулирования, обусловлена спецификой государственного монополизма. В этой связи и процесс демонополизации соответственно должен быть связан не только с экономическими предпосылками, создающими рыночно-конкурентные отношения, но и с правовыми, социальными, политико-идеологическими. Без увязки со всеми сторонами функционирования общества в целом решить проблему демонополизации не представляется возможным. Как для стран с развитой рыночной экономикой, так и для нашей страны, строящей рыночные отношения, общим является то, что на определенном этапе общественно-экономического развития негативные последствия монополизма становятся столь опасны и сильны для общества, что неизбежно встает задача противодействовать монопольным тенденциям.
Несомненно, для того чтобы разработать действительно эффективный комплекс антимонопольных экономических отношений, необходима правовая организационная система, направленная на реализацию антимонопольной политики. Исходя из опыта проведения экономической реформы, которая в ряде случаев усилила проявления монополизма, целесообразно вернуться к поэтапному решению задач по антимонопольному регулированию. Механизм антимонопольных экономических отношений должен быть направлен, с одной стороны, на демонополизацию производственной структуры, а с другой - на формирование необходимых элементов рынка - наличие свободных товаропроизводителей, цивилизованной рыночной системы ценообразования, квалифицированного и мобильного рынка рабочей силы, возможности свободного перелива капитала, повышения степени открытости экономики.
Следовательно, антимонопольные экономические отношения - это сложная система, осуществляющая весь комплекс функций по выработке и реализации антимонопольной политики посредством регулирования отношений между товаропроизводителями, создания предпосылок для формирования рыночных условий и развития конкуренции.
Для преодоления монополизма, его негативных проявлений необходимо пересмотреть направления деятельности с учетом выработки отдельных отраслевых, региональных программ демонополизации. Антимонопольные экономические отношения должны освободиться от функций "дамоклова меча", они должны способствовать созданию конкурентной среды, прогрессивному развитию экономики.
Ошибочно сводить демонополизацию только к деконцентрации производства. Без глубокой научной проработки таких проблем, как концентрация экономической власти, доступ к научно-техническим достижениям, информации, источникам сырья и материалов (особенно в результате приватизации) антимонопольные экономические отношения не будут иметь должной эффективности.
Следовательно, предстоит долговременная, сложная и постоянная работа по формированию и реализации антимонопольной политики, разработке механизма антимонопольных экономических отношений, обеспечивающего осуществление всего комплекса мер по демонополизации экономики, развитию конкуренции и антимонопольного регулирования.
Рыночный механизм предусматривает взаимодействие самых разнообразных производительных сил, в результате функционирования которых складываются различные формы и методы конкурентной борьбы. Какими предприятиями должна быть представлена экономическая система, чтобы достигнуть наивысшей эффективности производства? Вполне естественно, что указанной цели можно достигнуть, если в рыночно-конкурентных отношениях участвуют предприятия оптимального размера с учетом отраслевых и региональных особенностей их развития. Каким должен быть этот оптимум, какими должны быть предприятия - мелкими, средними или крупными, чтобы победить в конкурентной борьбе, а следовательно, обеспечить победу всей национальной экономике? Что касается России, то можно констатировать, что в промышленности наблюдается значительная концентрация производства, поскольку в прошлом осуществлялась преимущественная ориентация на создание крупных предприятий. Конечно, о развитии рыночно-конкурентных отношений в таких условиях не может быть и речи. В настоящее время просто нет альтернативы гигантам.
Прежде всего это происходит вследствие не продуманной до конца политики по демонополизации отечественной экономики. На протяжении более семидесяти лет государство проводило политику эффективности производства, исходя из приоритетного развития крупных комплексов во всех отраслях народного хозяйства. Причем директивные указания исходили из концепции - всякое крупное производство эффективнее мелкого, оно хорошо вписывается в единое хозяйственное планирование. На практике эффективность производства на средних предприятиях нередко оказывалась выше, чем на крупных.
Средним предприятиям присущи высокая производственная гибкость и маневренность, которая, как правило, не всегда свойственна другим типам предприятий. Следовательно, выделившись из монополистических структур, они могут реально служить образованию конкурентной среды.
Широкое распространение малого предпринимательства объективно возможно по мере развития научно-технического прогресса, при переходе к легкопереналаживаемым автоматическим линиям и участкам, модернизации оборудования в процессе создания новых технологий, быстром обновлении производства, появлении рынков качественно новой продукции и т.п. Развитие малого предпринимательства вызвано необходимостью изготовления небольших партий продукции, ассортимент и номенклатура которой постоянно обновляются, возможностью использования специфических, небольших источников сырья и материалов. Продукция мелких предприятий в основном предназначена ограниченному кругу потребителей.
Под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих предельных уровней: в промышленности - 100 человек; в строительстве - 100 человек; на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве - 60 человек; в научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 500 человек.
Малое предпринимательство в отечественной экономике развито крайне слабо. В настоящее время в России действуют около миллиона малых предприятий (без учета фермерских хозяйств). У нашего бывшего партнера по СЭВ Польши - таких предприятий в два раза больше, около 2 миллионов (без учета фермерских хозяйств). Если сопоставить Россию и Польшу по своим масштабам, даже на этом уровне, то в России таких предприятий должно быть, как минимум, в десять раз больше.