В принятой 9 марта 1994 г. Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации подчеркивается, что целью государственной политики демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации является повышение эффективности производства на основе рыночного регулирования экономических процессов. Реализация этой задачи предусматривает: анализ сложившихся товарных рынков, поведения на них предприятий и различных объединений, не являющихся субъектами естественной монополии; формирование необходимых организационно-экономических предпосылок для эффективной конкуренции на рынках Российской Федерации; создание системы государственного контроля и регулирования деятельности субъектов естественной и государственной монополий; создание правовых и организационно-экономических условий для включения рыночных механизмов оптимизации товаропотоков; формирование цен и тарифов на социально значимые услуги, отнесенные к сфере временной монополии; учет структуры рынка при приватизации предприятий в целях повышения конкурентоспособности и эффективности их деятельности.
В принятой Правительством Российской Федерации Программе "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах" определены приоритеты формирования отечественной экономики, заключающиеся в дальнейшем развитии рыночных отношений, демонополизации производства. Необходимо продолжить работу по проведению эффективного процесса демонополизации экономики, в этой связи довести до конца работу по основательной инвентаризации рынков, разграничить их на конкурентные и неконкурентные. Ведущими принципами антимонопольной стратегии государства должны стать определение зоны естественного монополизма и отладка механизма его действия. Необходимо устранить экономические и административные барьеры для свободного перемещения товаров, услуг и капиталов на рынках Российской Федерации.
Регулирование деятельности олигополистических структур в западном законодательстве в последние годы смещается на области, которые раньше вовсе (или почти) не подлежали контролю. Одна из таких областей - контрольза загрязнением среды (эта область не нашла должного отражения в российском законодательстве), другая - защита прав потребителя (правовая основа такого регулирования достаточно полно и действенно представлена в российском законе). Ошибочно было бы делать заключение, что государственным регулированием с помощью законодательных актов можно разрешить все проблемы, которые касаются власти крупных структур над экономикой и обществом. Особая трудность государственного регулирования существует в нашей стране со сложившимся особым типом монополизма.
В такой ситуации антимонопольное регулирование должно быть направлено на разработку четких правил поведения всех хозяйствующих субъектов, формирование надежного механизма контроля за их соблюдением (финансового, административного и др.), создание эффективной системы правового обеспечения. Оргструктурная демонополизация экономики должна проводиться на основе задействованных механизмов антимонопольных экономических отношений. Без сомнения, преодоление ведомственного монополизма создает предпосылки преимущественного характера для развития экономической конкуренции. Но формальный подход без объективного течения оргструктурных процессов и без выработки эффективных форм и методов их регулирования, прежде всего в антимонопольном аспекте, может дать отрицательные результаты. Оценка таких "структурных" параметров, как количество разукрупненных объединений, удельный вес диверсификационных объединений, непрофильных производств, дается в исследовании совершенствования антимонопольных экономических отношений.
Следует отметить, что, с одной стороны, отмена ведомственной монополии, создание объединений на добровольных началах, использование новых высокоэффективных организационных форм - значительный шаг в борьбе с монополизмом. С другой - эти процессы зачастую проходили без учета действия антимонопольных экономических отношений и поэтому не имели должного эффекта. Многие новые структуры превратились в "миниминистерства", в те же самые административные органы управления. На смену одной ведомственной монополии пришла другая - реорганизованная.
Следовательно, существующее экономическое положение настоятельно требует правового государственного антимонопольного регулирования в процессе образования как новых оргструктур, так и уже сложившихся в результате проведения экономической реформы. "Мы никогда не придерживались мнения, - комментирует А. Маршалл, - что деятельность монополиста, преследующего собственную выгоду, естественно движется по пути, наиболее благоприятному для благосостояния общества в целом, и самого монополиста следует рассматривать как индивидуума, значение которого более важно, чем значение любого другого члена общества".* Таким образом, Маршалл выступает за создание антимонопольного регулирования, т.е. режима более полезного для общества в целом, чем тот, который создал бы монополист, руководствуйся он только собственными интересами.
* Маршалл А. Принципы экономической науки. М., 1993. Т.2.
С ведомственным монополизмом тесно связан технологический монополизм. В централизованной системе технология производства, как все остальное, определяется государством, так как ему в этой системе принадлежат все или почти все средства производства. Управляющий чиновник лично не заинтересован в повышении эффективности производства, он не склонен прилагать больших усилий к ее улучшению. Предприятия не поставлены перед необходимостью быстрого внедрения в производство прогрессивной технологии. Устранение монополизма и развитие конкурентных отношений поставят их перед необходимостью внедрять все прогрессивное, с тем чтобы снизить себестоимость продукции, а следовательно, и устоять в конкурентной борьбе.
Без сомнения, искусственно созданные монополии в результате своего объективного развития отомрут сами по себе. С устранением всякого рода государственных дотаций, субсидий и т.п. многие из них обанкротятся. В процессе рыночной конкуренции, в естественном развитии те хозяйствующие субъекты, которые грамотно и квалифицированно организовали технологические процессы производства, используя современные достижения НТП, не только выживут, но и получат хорошие прибыли. С экономической точки зрения функционирование хозяйствующих субъектов оправдано до тех пор, пока их производство рентабельно. Пусть они получают даже минимальную норму прибыли. Выстоят ли они в конкурентной борьбе, зависит только от них самих.
Любые теоретические категории должны быть обязательно подтверждены на практике. В вопросах антимонопольного регулирования приоритеты должны быть отданы анализу процессов монополизации и конкуренции, их взаимодействия на благо общества. Очень важно выработать эффективный механизм контроля за соблюдением антимонопольных законов. В процессе объективного общественного развития вносятся постоянные дополнения к существующим законам, отменяются некоторые из них и принимаются новые, более прогрессивные и совершенные. Соответственно также меняется структура органов, их контролирующих.
Меры, применяемые в антимонопольном регулировании, можно классифицировать по разным критериям. Это могут быть меры чрезвычайные и действующие в повседневной практике; меры запретительные, ограничительные, поощрительные и др. В законодательствах некоторых стран отдельно предусматриваются меры регулирования цен и антимонопольные, хотя в основном они дополняют (или даже заменяют) друг друга.
В основе содержания антимонопольного законодательства во всех развитых странах лежат следующие принципы: охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке, защита и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса. В последние десятилетия наблюдается смягчение действий статей антимонопольного законодательства. В этом проявилось влияние представителей чикагской школы. По их мнению, основной задачей антимонопольного законодательства является не защита интересов отдельных компаний, а предотвращение ухудшений условий конкуренции.
Главная задача государства в современных экономических системах при регулировании антимонопольных экономических отношений состоит в том, чтобы стимулировать деятельность слабых хозяйствующих субъектов, помочь им противостоять банкротству, используя самый широкий набор экономических мер. Если же эти меры не помогают, то включается в действие радикальный механизм - продажа банкротов. Антимонопольные экономические отношения, по сути своей, направлены и способствуют созданию благоприятной конкурентной среды. А здоровая конкуренция между хозяйствующими субъектами за получение наибольшей прибыли так или иначе является движущей силой прогрессивного развития экономической системы общества. В связи с рассмотренными формами монополизма демонополизация экономики предусматривает сочетание и решение двух взаимосвязанных задач. Первая - демонополизация существующей организационной структуры экономики. Вторая - выработка превентивных мер предотвращения возможности монополизации структуры производства и обращения в будущем.