* Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25, ч.2. С.481-482.
** Там же. Т. 20. С.290.
Во всех странах с развитой рыночной экономикой фактически нигде не придерживаются курса на полное предотвращение всех монополистических образований и союзов. Но учитывая объективный характер функционирования самой монополии, обладающей обязательным стремлением к приобретению чрезмерной экономической власти, все развитые страны проводят антимонопольную политику, что позволяет этим странам развиваться дальше путем прогрессивных социально-экономических преобразований.
Центральное место занимают здесь методы рыночного саморегулирования и косвенного регулирования: создание возможностей для протекания в экономике любых процессов, способствующих демонополизации. На практике выработке пакета антимонопольных законов предшествовала работа по приватизации и разгосударствлению собственности и переходу к рынку, основанному на конкуренции. Мощный монополизм, который стал основной преградой на пути к рыночным отношениям в нашей стране, - это результат отсутствия в течение многих десятилетий антимонопольного законодательства.
Одним из первых государственных актов по антимонопольному регулированию является постановление Совета Министров СССР от 16 августа 1990 г. №835. Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" был принят 22 марта 1991 г. и является первым в истории России антимонопольным нормативным актом. В некоторой степени Закон воспринял зарубежный опыт антимонопольного регулирования, но существенным отличием от аналогичных антимонопольных законов стран с развитой рыночной экономикой является то, что Закон России направлен на ограничение монополистической деятельности не только хозяйствующих субъектов, но и органов власти и управления.
Антимонопольное законодательство призвано юридически обеспечивать развитие конкуренции, т.е. состязательности предприятий, которая ограничивает возможности каждого воздействовать на общие условия обращения товаров и услуг и стимулирует производство тех товаров и услуг, которые требуются потребителю. Антиподом конкуренции является монополистическая деятельность, т.е. действия (бездействие) предприятий, направленные на ограничение или устранение конкуренции. Принятие законодательных мер, способствующих развитию конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, - важное условие формирования и функционирования рынка, а демонополизация народного хозяйства является неотъемлемой частью разгосударствления и приватизации, поскольку она предполагает создание малых и средних предприятий-конкурентов, разукрупнение предприятий, выделение структурных подразделений предприятий.
Господствующее положение на рынке определяется следующими параметрами: рынок какого-либо продукта, географический рынок. На практике при определении рынка соответствующего продукта или услуг применяются два тесно связанных и взаимодополняющих критерия: обоснованная взаимозаменяемость использования и перекрестная эластичность спроса. Обоснованная заменяемость учитывает, в свою очередь, такие вопросы: является или не является одним и тем же конечное потребление данного продукта и его заменителей; достаточно ли сходны их физические характеристики (или технические качества), чтобы покупатели могли легко переключиться с одного продукта на другой. В основе перекрестной эластичности спроса лежит фактор цены. На рынке, характеризующемся высокой степенью перекрестной эластичности, незначительное увеличение цены одного продукта приведет к переключению покупателей на другой продукт. Таким образом, высокая перекрестная эластичность спроса указывает на то, что рассматриваемые продукты конкурируют на одном и том же рынке. Низкая перекрестная эластичность спроса свидетельствует об обратном, т.е. о том, что эти продукты имеют раздельные рынки.
Применение этих критериев позволяет значительно повысить качество идентификации рынка соответствующего продукта. С экономической точки зрения здесь четко можно определить, какую часть занимает рынок того или иного продукта. Другое дело, когда эти показатели применяются в зависимости от использования широкого или узкого определения рынка продукта (классическим примером в экономической теории является "целлофановое дело" компании "Дюпон" США), но эта прерогатива остается за органами юриспруденции.
Географический рынок является вторым параметром, который необходимо учитывать при определении господствующего положения. Его можно определить как область, в которой действуют продавцы конкретного продукта или вида услуг. Соответствующим географическим рынком может быть, например, город или ряд городов, поселок городского типа, провинция, государство, регион, включающий несколько государств. В региональной экономической группировке ЕС, например, соответствующим географическим рынком является "Общий рынок" или значительная часть его.
При определении соответствующего географического рынка необходимо учитывать структуру и объем производства и потребления продукта, экономические традиции, возможности, имеющиеся у продавцов и покупателей. С определением соответствующего географического рынка связан ряд факторов, таких, как невыгодные для производителя цены, вызванные затратами на транспортировку, степень неудобства для потребителя в приобретении товаров и услуг. Господствующее положение на рынке - предприятие, действуя самостоятельно или совместно с несколькими другими предприятиями, может регулировать соответствующий рынок.
С экономической точки зрения представляется весьма затруднительным установить четкие критерии, определяющие господство на рынке. Наряду с долей участия на рынке решающее значение могут иметь структурные преимущества, которыми располагает предприятие. Таким образом, при определении доминирующего положения предприятия на рынке необходимо одновременно учитывать ряд факторов, каждый из которых в отдельности не будет являться определяющим.
Остановимся на некоторых экономических аспектах, таких, как достаточно четкое определение доминирующего положения на рынке, уточнение самого понятие рынка, смещение акцента в сторону профилактики монополизма. Ключевое для антимонопольного законодательства определение "доминирующего положения хозяйствующего субъекта" в Законе "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" было весьма размыто. Доминирующим признавалось положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает предельную величину, устанавливаемую ежегодно Антимонопольным комитетом. При этом предприятие, доля которого на рынке не превышала 35%, не подпадает под это определение.
В новой редакции "доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара составляет 65% и более". Прежние 35% остались в качестве нижней планки. В Законе "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" границы рынка определялись по административно-территориальному принципу - республиканский товарный рынок, местный товарный рынок. В поправках приоритет отдан сугубо экономическому толкованию границ рынка, зависящего не столько от географических границ, сколько от границ распространения товара с учетом спроса на него.
Согласно дополнению об увязке закона с международными договорами в антимонопольной сфере с участием Российской Федерации, на территории России действуют положения международных договоров в случае, если их нормы отличаются от норм, содержащихся в Законе. Это особо ценно в условиях проведения участниками СНГ согласованной антимонопольной политики. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 1996 г. №154 "О реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%" утвержден порядок формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.
Одной из наиболее распространенных форм злоупотребления своим доминирующим положением на рынке является дискриминационное установление цен. Укрепляя и поддерживая свое положение на рынке, предприятия пытаются вытеснить конкурирующие предприятия из дела. Причем чем больше диверсифицировано предприятие и чем больше его финансовые ресурсы, тем больше для этого возможностей. В международной торговле к дискриминационным ценам относится демпинг. Демпинговые цены, как правило, направлены на устранение местных производителей или иностранных поставщиков. В практике антимонопольного регулирования Германии применяется доктрина "теневых цен", которые гипотетически складывались бы на рынке при действии на нем классического механизма ценообразования. С их помощью выявляются факты "лидерства в ценах" и размеры их завышения.
При отсутствии рыночно-конкурентных отношений или недостаточном их развитии отпуск цен на свободу порождает прямой ценовой диктат над экономической системой, обществом.
Монополизм является причиной бесконечной гонки цен. В безрыночной экономике монополии, по сути, воспроизводят дефицит, они никогда не заинтересованы в полном удовлетворении спроса на свою продукцию. Сама по себе монополистическая организация рынка искусственно ограничивает, уменьшает производственные возможности страны, национальной экономики. Покупатель платит монопольную цену именно тогда, когда объем предложения устанавливается на уровне меньшем, чем он мог бы быть при рыночном равновесии - совпадении цены спроса с предельными издержками производства. В остальном потребитель теряет больше, чем выигрывает продавец. Только конкурентные отношения в рыночной экономике способны обеспечить равноправие продавцов и покупателей.