Важнейшим элементом социально-экономической политики государства является политика занятости, цель которой состоит в том, чтобы повысить эффективность рынков труда таким образом, чтобы при любом данном уровне совокупного спроса уровень безработицы был бы минимальным. Другими словами, эта политика должна привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образом соответствовала имеющимся рабочим местам и тем самым ликвидировала бы дисбалансы и узкие места на рынке рабочей силы.
Можно выделить два основных направления деятельности государства на рынке труда, а именно: социальное и экономическое. К первому относятся меры, регулирующие количественные соотношения между спросом и предложением труда, сдерживающие рост безработицы, направленные на изучение конъюнктуры на рынке труда, а также трудоустройство отдельных категорий работников. Ко второму - комплекс мер воздействия на качество трудовых ресурсов, их пропорции, повышение квалификации и производительное потребление. При этом следует подчеркнуть динамизм государственного регулирования на рынке труда, когда каждому этапу развития российского общества или экономического цикла соответствует специфическая экономическая политика.
В общей системе государственного регулирования рынка труда можно выделить два основных типа воздействия: прямое и косвенное. Прямое воздействие носит регулирующий и корректирующий характер и заключается в организации общественных работ, стимулировании создания новых рабочих мест в негосударственном секторе, развитии системы производственного обучения и переподготовки, стимулировании или, наоборот, сдерживании развития производства в тех или иных регионах, регламентации продолжительности рабочего дня, недели, месяца, международной миграции трудовых ресурсов, организации сезонных работ.
Косвенно воздействуют на рынок труда, изменяя условия хозяйствования в сторону стимулирования или торможения экономических процесса, налоговая, кредитно-денежная политики, госзакупки, политика в области амортизации основных фондов, стимулирование научных исследований, опытно-конструкторских разработок, бюджетное субсидирование ряда отраслей. Если прямое воздействие оказывает влияние в основном на предложение труда, то косвенное - на спрос.
С целью регулирования занятости и безработицы государство может применять целый комплекс методов, в частности, экономические, административные, идеологические, законодательные, организационные. Под экономическими методами подразумевается определенная политика достижения полной занятости за счет кредитования, субсидирования, льгот и дотаций работодателям, регулирования уровня и конкретных ставок процента и подоходного налога, госзакупок и др.
К административным методам относятся: снижение пенсионного возраста, установление определенной продолжительности рабочей недели, оплачиваемого отпуска, либерализация или ограничение иммиграции и эмиграции рабочей силы, регулирование некоторых вопросов трудоустройства отдельных категорий населения. Идеологические методы применяются для разъяснения политики полной занятости, достижения оптимального сочетания интересов работодателей и работников, стимулирования создания на предприятиях так называемых фондов трудящихся, привлечения работников к процессам управления на различных уровнях, разъяснения объективной необходимости в условиях рыночной экономики наличия системы "социального партнерства" или отдельных ее элементов.
Государственные законодательные акты, регулирующие процесс обучения и образования, трудоустройство представителей отдельных групп населения, направленные против дискриминации некоторых из них, в частности молодежи и женщин, относятся к законодательным методам государственного рынка труда. Сутью организационных методов является снижение или устранение различного рода институциональных барьеров, которые препятствуют территориальной, отраслевой, профессиональной и квалификационной мобильности трудовых ресурсов. С этой целью должны совершенствоваться статистика занятости и безработицы, развиваться автоматизированная система изучения и регулирования структуры спроса и предложения труда на местных, региональных и отраслевых рынках труда, повышаться эффективность деятельности служб трудоустройства, а система профессионального образования должна адаптироваться к требованиям рыночных отношений.
В настоящее время существуют различные модели стимулирования занятости в развитых странах исходя из признания тесной связи между темпами экономического роста, занятостью и производительностью труда.
Первая модель, которую иногда называют американской, предполагает создание рабочих мест с низкой производительностью для значительной части трудоспособных граждан, которые имеют, соответственно, низкие доходы. Формально безработица уменьшается, но появляется обширный класс «новых бедных» - работающей бедноты.
Вторая модель, присущая в основном скандинавским странам, ориентируется на обеспечение занятости практически для всей рабочей силы путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними удовлетворительными условиями труда и оплаты. Недостаток такой политики - расчет только на государственные финансовые средства, ограничение или истощение которых неминуемо ведет к спаду производства и резкому сокращению рабочих мест.
В качестве примера эффективной политики можно привести Швецию, где занятость достигается активной ролью государства при более пассивной роли профсоюзов, поскольку с безработицей нельзя справиться путем снижения зарплаты, а при повышении спроса на рабочую силу профсоюзы не смогут обеспечить стабильность цен умеренными требованиями прибавки зарплаты. По формулировке Е. Рена, главного творца модели, которую в экономической литературе часто называют "моделью Рена", решение дилеммы "безработица-инфляция" находится в следующем: "... применять набор всеобщих налоговых и денежных ограничений, которые удерживают цены на таком низком уровне относительно зарплаты, что предприниматели сами эффективно противостоят инфляционным требованиям повышения зарплаты. Затем обеспечить полную занятость социальными мерами, называемыми политикой на рынке труда". Именно сочетание общих экономических мер по поддержанию общего спроса несколько ниже уровня, гарантирующего работу всем и везде, и активной политики на рынке труда и в области капиталовложений, направленной на поддержку слабых групп, отраслей и регионов, является сущностью модели.
Политика на рынке труда, характерная для шведской модели, - часть экономической политики правительства. Ее основная задача - быстрое и эффективное достижение соответствия спроса и предложения труда. В период продолжающегося экономического подъема основное внимание уделяется поддержке развития хозяйства, улучшению услуг для ищущих работу и предпринимателей, а также возвращению к "линии занятости" (т.е. снижение доли выплат на пособие по безработице в бюджете администрации рынка труда). Ставка делается на рост эффективности рынка труда.
Цель одних, так называемых "совместительных" мер, - совместить новые рабочие места и ищущих работу в определенном месте и времени, т.е. в основном размещение труда. Другие программы нацелены на стимулирование предложения труда, т.е. в первую очередь на повышение профессиональной и географической мобильности. Наконец, часть мер направлена на поощрение спроса на труд как путем предоставления субсидии для сохранения уровня занятости или его роста в компаниях, так и путем индивидуально направленных мер типа общественных работ или .попыток дать работу пожилым и инвалидам. Кроме того, выплачиваются пособия по безработице. Таким образом, низкая безработица в Швеции - результат активной политики на рынке труда. Используется на эти цели около 1/3 валового продукта и 7% государственного бюджета, из которых около 1/3 идет на финансовую компенсацию безработным. При этом правительство страны и власти считают, что лишь малая часть расходов (не более 10%) на политику на рынке труда должна использоваться в качестве пособий по безработице.
Критики шведской политики на рынке труда указывают на тот факт, что постоянно 3-4% рабочей силы поддерживаются такими мерами, как курсы подготовки и переподготовки, субсидии на занятость, общественные работы, защищенный труд и т.п. Если к ним добавить открытую безработицу, то в Швеции 5-6% рабочей силы находится вне обычного рынка труда. На наш взгляд, такие расчеты игнорируют важное различие между пособиями безработным и активными мерами по повышению шансов для безработных получить новую работу, сохранить свою квалификацию и избежать состояния пассивности, которое легко наступает в продолжительные периоды безработицы.
Третья модель политики занятости, которую называют европейской, основывается на сокращении числа занятых при повышении производительности труда и, соответственно, росте доходов работающей части населения. Такая политика требует создания дорогостоящей системы пособий для увеличивающегося количества безработных.
При англосаксонской модели предприятия, как правило, создаются на акционерной основе, с разделенными правами собственности и управления, причем сами работники предприятия, если они не являются акционерами, обладают ограниченными правами. Государство в подобной системе осуществляет весьма ограниченные функции. В Германии наемные работники являются не просто фактором производства, они разделяют социальную и корпоративную ответственность. Государство здесь выполняет посреднические и координирующие функции, направленные, в частности, на достижение сплоченности и социальной справедливости, важных с точки зрения повышения эффективности рыночной системы. В этой системе большую роль играет семейный капитал с ограниченной ролью рынка акций.