Кроме того, имеются противоречия между отдельными экономическими целями, например, между экономическим ростом и инфляцией. На наш взгляд, в данном случае противоречия выступают не источником развития, а его тормозом. В этом отношении применима пословица "За двумя зайцами погонишься, ни одного не поймаешь". Поэтому система общественных экономических целей должна быть построена таким образом, чтобы внутри нее не было места противоречиям, а достижение каждой из целей способствовало достижению остальных.
ГЛАВА 2.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
Историки считают, что государство в нынешнем виде сложилось не так давно. В Европе началом его формирования считают XV век.
Признаками государства являются: наличие особой системы органов и учреждений, осуществляющих функции государственной власти; право, закрепляющее определенную систему норм, санкционированных государством; определенная территория, на которую распространяется юрисдикция данного государства.
В разные исторические периоды и в разных экономических системах роль государства в экономике неодинакова.
Так, у «нового» сформировавшегося государства было три задачи. Известный историк Фернан Бродель сформулировал их следующим образом. Задача первая - заставить повиноваться, подчинить себе агрессивные наклонности граждан, очистить внутреннюю жизнь от вспышек насилия, «зарезервировав» потенциал агерессивности для войн с внешними врагами. Вторая - контролировать различными способами экономическую жизнь, организуя ее так, чтобы она развивалась бесперебойно и обеспечивала государству получение значительной доли национального дохода - источника всех его расходов, в том числе на содержание правителей, чиновников и армии, а также ведение войн и международных дел. Третья - участвовать в духовной жизни, поощряя одни и подавляя другие культурные, идеологические или религиозные течения и теории.
В командно-административной системе государство не просто воздействует на экономику, а является организатором и руководителем всей хозяйственной и политической жизни страны, государство тотально регулирует все процессы в обществе: что, сколько производить; кому продавать; когда сеять; размер заработной платы, штат работников на предприятии, цены и др.
Экономическими функциями государства являются: хозяйственно-организаторская; охрана и дальнейшее развитие государственной собственности; культурно-социальная; укрепление экономического сотрудничества со странами, входящими в социалистический лагерь, и развитие экономических отношений с капиталистическими странами на основе государственной монополии внешней торговли, валютных и других международных экономических отношений.
Государство полностью контролирует производство и распределение продукции, в результате чего товарно-денежные отношения ограничены между отдельными хозяйствами, носят подчиненный характер по отношению к планомерным отношениям.
Государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью преимущественно командно-распорядительных методов, что подрывает материальную заинтересованность в результатах труда. В командно-административной системе государству принадлежит решающая роль в экономической жизни общества.
В рыночной экономике свободной конкуренции, которая сложилась в XVIII в. и прекратила свое существование в конце XIX в. - в первых десятилетиях XX в., регулирование экономики осуществлялось на основе свободного рынка, рыночного механизма (конкуренция, спрос, предложение, цена) при слабом вмешательстве государства.
Хозяйственный механизм в странах с рыночной экономикой современного типа включает рыночные регуляторы, регулирование в пределах предприятий, государственные рычаги регулирования. Однако основной регулирующей силой по-прежнему остается рынок.
Государство начинает активно вмешиваться в хозяйственную деятельность страны в годы первой мировой войны, особенно во время мирового экономического кризиса 1929-1933 гг., а также под воздействием экономических взглядов английского экономиста Джона Кейнса.
Основные принципы экономической политики государства: брать на себя лишь то, что не способен осуществить частный бизнес; государство не конкурирует с бизнесом, а только помогает ему; государство берет на себя убытки, чтобы обеспечить прибыль предприятиям.
Государство стремится ограничивать собственную, предпринимательскую деятельность и предпочитает содействовать накоплению капитала косвенным образом.
Государственное регулирование экономики можно теоретически обосновать следующим образом: там, где рыночный механизм не срабатывает или обнажаются существенные недостатки рынка, необходимо вмешательство государства.
В докладе Всемирного банка на тему «Государство в нынешнем меняющемся мире» утверждается, что только государство может воздействовать на экономическую политику, сферу социальных услуг и инфраструктуры, защиту уязвимых категорий населения, охрану окружающей среды.
Все это, однако, не дает основания рассматривать государство как "палочку-выручалочку", благодаря которой можно найти выход из любого создавшегося положения, зато позволяет объективно оценить ситуацию. Так, если принимаются решения о повышении минимальной заработной платы или пенсий, это не означает, что государство имеет бездонныйденежный карман. Используя свои конституционные возможности, оно перераспределяет общественное богатство в пользу пенсионеров или малообеспеченных слоев населения путем увеличения налогов на предприятия или богатых граждан.
Экономические функции государства охватывают практически весь спектр экономических взаимоотношений в любом обществе прямо или опосредованно, независимо от того, какую страну мы будем рассматривать: Россию или США, Германию или Японию.
Каковы главные экономические функции государства в смешанной экономике? Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию современных экономических систем.
В любом обществе государство играет большую роль в обеспечении законности и порядка. Законодательно закрепленные и жестко контролируемые правила общественного поведения, в том числе и в экономике, создают условия и предпосылки для осуществления каждым экономическим субъектом оптимального прогнозирования и планирования собственной экономической деятельности, благодаря чему он может повысить эффективность своего функционирования. Например, если был заключен контракт на поставку какого-либо товара, то продавец обязан его выполнить, а покупатель - оплатить покупку. В противном случае, при нарушении обязательств одной из сторон, для нее могут наступить серьезные экономические санкции. Поэтому независимо от того, желает ли население оплачивать функционирование судебной системы, оно получает от нее выгоды, поэтому государство прибегает к принуждению граждан страны.
В современных экономических системах очень часто государство, его учреждения и правительство относят к общественному сектору. В этой связи при рассмотрении роли и значения государства не следует, однако, строить иллюзий, что особенно ярко проявляется в современной России, будто государственные чиновники, в отличие от предпринимателей, пекутся только об общественных, а не об индивидуальных интересах. Государственный чиновник любого ранга руководствуется, в первую очередь, собственными представлениями об "общественных интересах", которые очень часто не совпадают с пониманием того же самого отдельных граждан. Большое влияние на принятие тех или иных государственных решений оказывают точка зрения на проблемы выборов и перевыборов, отношения со средствами массовой информации, общественный имидж, место в истории и т.д. И хотя у государственных чиновников на первом месте, как правило, - соображения престижа и власти, но суждения чисто меркантильного характера им не чужды, как и всем остальным гражданам. Многие крупные корпорации за границей и в России заявляют о том, что на передний план они выдвигают общественные интересы, а не мелочные, связанные с получением максимальной прибыли. Но это, как показывает практика, не всегда соответствует истине. Вот почему важно не противопоставление частных и общественных интересов, а выявление реальных механизмов, обусловливающих принятие тех или иных решений.
Общественные блага и услуги в рыночных условиях, как правило, неделимы, и покуда блага существуют, индивида практически невозможно отлучить от процесса их потребления, т.е. оказания ему соответствующих услуг, а выгоды, которые человек приносит обществу, связаны непосредственно с процессом производства этих благ.
Одной из функций государства является регулирование разнообразных видов экономической деятельности. Например, для того чтобы начать предпринимательскую деятельность, необходимо получить определенное разрешение, для открытия коммерческого банка требуется еще больше разрешительных документов. Причем прослеживается такая тенденция: "чем дальше в лес, тем больше дров", т.е. разрешительных документов и разнообразнейших подписей. Главными адептами разных лицензий и разрешений выступают сами экономические субъекты, которые уже успели закрепиться на рынке и не желают возможной конкуренции. Именно с этой целью создаются всевозможные ассоциации и комитеты, в которые входят государственные чиновники и предприниматели, наделенные правом казнить или миловать, разрешать или не разрешать другим заниматься определенными видами предпринимательской деятельности. Все это приводит к тому, что государство, декларируя права и свободы для всех граждан, на деле своими действиями ограничивает эти права, хотя должно бережно их охранять.