В Великобритании государственный бюджет состоит из двух частей: так называемого обычного бюджета и национального фонда займов. Обычный бюджет охватывает финансирование текущих затрат государства. Его расходы подразделяются на ежегодно утверждаемые парламентом и консолидированный фонд постоянных затрат. К первым относятся затраты на оборону, экономические, социальные цели, субсидии местным органам власти, помощь развивающимся странам.
Ко вторым принадлежат расходы консолидированного фонда постоянных затрат, которые не рассматриваются парламентом. Это выплаты по государственному долгу, взносы в бюджет и другие фонды ЕС, платежи по "цивильному листу", которые включают содержание королевы и королевского двора, жалованье генеральному контролеру. Подавляющую часть доходов обычного бюджета составляют налоги. Удельный вес прямых и косвенных налогов примерно равный.
Национальный фонд займов представляет собой бюджет капиталовложений. Из него осуществляются платежи по государственному долгу, долгосрочные кредиты на капиталовложения государственным предприятиям и местным органам власти. Доходы национального фонда займов поступают в форме процентов по долгосрочным кредитам, прибыли эмиссионного департамента Банка Англии, а также средств, поступающих из обычного бюджета при образовании положительного сальдо. Дефицит в обычном бюджете покрывается ссудой из национального фонда займов. На эту сумму правительство увеличивает государственный долг и выпускает государственные займы.
Во Франции центральный бюджет состоит из общего (или государственного) бюджета, присоединенных бюджетов различных государственных организаций и специальных счетов казначейства. Общий бюджет в своей расходной части делится на функциональный и институционный. Первый группирует расходы исходя из их функций. При этом все расходы разделяются на текущие и капитальные. Второй агрегирует расходы по ведомствам, исполняющим бюджет.
Расходы, сгруппированные по функциональному признаку, имеют следующий характер: на содержание административных служб, на обслуживание государственного долга, капиталовложения, трансферты, затраты, сопутствующие капиталовложениям. Расходы, построенные по институционному принципу, подразделяются на оборону, уплату процентов и погашение государственного долга, экономические, социальные, общегосударственные дела и экономическую помощь развивающимся странам.
Основными видами доходов общего бюджета являются прямые и косвенные налоги, а также поступления от предпринимательской деятельности государства.
Присоединенные бюджеты введены для организаций, не имеющих статуса юридического лица, но осуществляющих торгово-промышленную деятельность и обладающих финансовой автономией. К их числу относятся бюджеты почты, телеграфа, телефона, социальных сельскохозяйственных пособий, национальной типографии, монетного двора и др.
Специальные счета казначейства, которых насчитывается около 20, охватывают различные фонды, например, инвестиционно-дорожный, национально-спортивный, а также различные торговые счета казначейства.
В Японии, наряду с центральным бюджетом, или так называемым общим счетом центрального правительства, имеются инвестиционный бюджет, а также 57 специальных счетов. Расходы центрального бюджета построены по функциональному признаку. Они отражают основные задачи и функции государства. Наиболее крупными расходами являются экономические, социальные, общегосударственные, оборона, целевые перечисления местным бюджетам, выплата процентов по государственному долгу.
Инвестиционный бюджет представляет собой ежегодно устанавливаемую программу капиталовложений и займов, предназначенных для государственных корпораций и местных органов власти. Специальные счета охватывают счета государственных предприятий, корпораций, имуществ, фондов. Большое количество специальных счетов - характерная черта финансовой системы Японии. Местные органы власти насчитывают около 7 тыс. подобных счетов.
Бюджетный год - это период, в течение которого действует утвержденный бюджет. Обычно он равняется 12 месяцам.
В разных государствах начало бюджетного года различно. Так, во Франции, Германии, Италии, Бельгии, Голландии, Швейцарии оно совпадает с календарным годом; в Великобритании, Японии, Канаде бюджетный год начинается с 1 апреля и заканчивается 31 марта, в Швеции, Норвегии - с 1 июля по 30 июня, в США - с 1 октября по 30 сентября. Это обычно объясняется историческими причинами, традициями, связанными со сроками созыва сессий законодательных органов. В федеративных государствах бюджетный год у членов федерации может не совпадать с федеральным бюджетом. В США, например, многие штаты имеют иное начало бюджетного года, чем это установлено для федерации.
Льготный срок - время, предоставляемое для завершения финансирования отдельных объектов, закрытия финансовых счетов. Этот период колеблется по странам от одного до пяти месяцев, в России - один месяц. В течение этого времени правительство имеет право производить финансирование за счет средств, предусмотренных по уже закончившемуся бюджетному году, не спрашивая новых разрешений. Бюджетный год с включением льготного срока образует счетный период, под которым понимается фактический период исполнения бюджета с добавлением льготного срока.
Бюджетная классификация представляет собой определенную группировку расходов и доходов, основанную на однородных признаках. Правильная, научно построенная бюджетная классификация позволяет определить цели расходования бюджетных средств, установить задачи и курс финансовой политики правительства. В то же время она показывает источники бюджетных ресурсов, степень участия отдельных общественных классов и их формирования.
Для расходов основными видами классификации являются следующие: министериальная, предметная, экономическая и смешанная. При министериальной, или ведомственной, классификации расходы группируются по министерствам (ведомствам), а затем внутри ведомства (министерства) разносятся по управлениям, отделам, секторам и другим административным подразделениям. Такая классификация позволяет скрывать подлинное направление ассигнуемых средств, характер расходов. Например, средства на содержание пограничных войск, береговой охраны, гражданской обороны, на строительство отдельных военных объектов, дорог стратегического назначения не включаются в состав военных расходов, а проходят по различным гражданским ведомствам.
При предметной, или отраслевой, классификации расходы распределяются по отраслям хозяйства и управления. Они делятся на разделы, параграфы, соответствующие их отраслевому характеру (просвещение; школы, высшие учебные заведения и т.д.). Предметная классификация намного реальнее отражает цели расходов. Именно поэтому она почти не встречается в чистой форме, а сочетается обычно с другими видами.
Экономическая классификация предполагает дифференциацию расходов по хозяйственным признакам или производственным элементам: капитальным вложениям, заработной плате, субсидиям, дотациям и т.д.
Смешанная, или комбинированная, классификация строится на определенном сочетании ведомственных и предметных признаков. Наиболее распространено составление окончательного свода расходов по министерствам, а в пределах каждой из административных единиц по предметам расходов. Возможна также группировка бюджетных расходов по предметам, а затем по сметам отдельных ведомств. Наконец, расходы могут быть сгруппированы в шахматном порядке с использованием министериального и предметного принципов в вертикальном и горизонтальном направлениях. Как показывает практика, смешанная классификация наиболее популярна.
Наряду с так называемыми классическими системами классификации расходов в последнее время в бюджетной практике возник ряд новых ее видов. Наибольшую известность получили целевая классификация и классификация по функциональным признакам. Первая основывается на разбивке расходов в соответствии с имеющимися общенациональными, политическими, экономическими и социальными целями или программами. Такое деление расходов значительно шире, чем, например, по ведомственному признаку. Оно нередко охватывает десятки департаментов.
Классификация по функциональным признакам основана на концепции государственных финансов, которая рассматривает госсредства как инструмент политики правительства. В этом случае расходы группируются в соответствии с основными функциями государства. Например, социальные расходы, здравоохранение, обеспечение занятости, транспорт и связь, внутренние дела, оборона. В свою очередь, эти расходы подразделяются по отдельным категориям затрат (зарплата, текущие расходы, оборудование и т.д.).
Под бюджетным устройством понимаются организация и принципы построения бюджетной системы, функционирующей в соответствии с бюджетным законодательством. Бюджетное устройство определяется государственным устройством. Существуют две формы государственного устройства - унитарное (единое) государство и федеративное (союзное) государство.
В унитарных государствах бюджетная система, представляющая собой совокупность бюджетов всех территориально-административных единиц, состоит их двух звеньев: государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления. Главная роль принадлежит государственному бюджету, с помощью которого центральные власти аккумулируют в своих руках основную часть национального дохода, перераспределяемую через финансовую систему. За госбюджетом закреплены важнейшие доходы, в том числе подоходный налог, налог с корпораций, наиболее массовые косвенные налоги, поступления от государственных предприятий. Он же охватывает военные, экономические, социальные расходы, оказание помощи иностранным государствам, управление государственным долгом, административные и др. Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета закреплено в законодательном порядке.