На основе данных положений развиваются теории государственных финансов и финансовой политики. В этой связи предлагается сократить общий объем государственных расходов, изменить их структуру в сторону увеличения доли затрат, на стимулирование научно-технического прогресса, развитие образования и науки. В литературе получили распространение понятия - "инвестиции в человеческий капитал", "инвестиции в человека".
Развитием неоклассического направления является концепция "экономики предложения". Причинно-следственные связи экономического развития согласно этой теории выстраиваются в следующую цепочку: сбережения - капитальные вложения - производственный продукт, который сам себе создает рынок сбыта. Главная цель экономической и финансовой политики - это создание государством через налоговую систему необходимых условий для формирования сбережений, достаточных для обеспечения инвестиций в частном секторе.
Сторонники неоконсервативного направления считают, что налоговая политика должна стимулировать экономический рост в долгосрочном плане. Основная идея состоит в создании "нейтральной" для развития экономики налоговой системы, способствующей действию рыночных сил. Так, с помощью графика американский экономист А. Лаффер показал,что повышение налоговых ставок до определенного предела приводит к росту бюджетных доходов, а затем начинается "запретная зона налогообложения", в границах которой взимание налогов приводит к значительному сокращению бюджетных доходов, так как высокие налоги подавляют частную инициативу, подрывают стремление к новым инвестициям, выпуск продукции сокращается, доходы падают, налоговая база сужается. Неоконсерваторы выступают за государственную финансовую политику, нацеленную на снижение государственных расходов, налогов, дефицитов и долгов.
Современные неоклассические концепции государственного вмешательства базируются на приоритете денежной политики. В основу наиболее популярной в последнее время монетаристской политики регулирования экономики легли следующие теоретические положения американского ученого М. Фридмена: деньги являются главной сферой, определяющей движение и все развитие производства; спрос на деньги имеет постоянную тенденцию к росту, поскольку определяется склонностью людей к сбережению. Поэтому для достижения устойчивого роста экономики необходимо обеспечить постоянное увеличение денег в обращении; предложение денег характеризуется нестабильностью прежде всего из-за неправильной политики кредитно-денежных институтов; разрыв между денежным спросом и предложением вызывает циклические колебания воспроизводства, носящие кратковременный характер. Частное предпринимательство способно восстанавливать экономическое равновесиезаотносительно короткое время. В условиях экономического кризиса частное хозяйство "саморегулируется" и возвращается к подъему и полной занятости.
В этой связи М. Фридмен утверждает, что фискальная политика кейнсианской школы ухудшила состояние рыночной экономики и особенно денежного обращения. По его мнению, денежная политика должна быть ориентирована на обеспечение соответствия спроса на деньги иихпредложения. Поэтому необходимо установить определенный процент прироста денег в обращении, соответствующий среднему росту национального дохода, занятости, цен и сальдо платежного баланса. По подсчетам М. Фридмена, денежная масса в обращении должна соответствовать темпам экономического роста. Умеренные спады деловой активности, комментирует он, приносят пользу, так как приводят к ликвидации низкорентабельных, неконкурентоспособных хозяйств, а безработица сдерживает борьбу работающих за повышение заработной платы.
Неоконсерваторы утверждают, что общий уровень социальных расходов нужно сократить, так как государственные пенсии и пособия ослабляют стимулы к труду, развивают лень и иждивенчество. Социальные расходы, расценивает М. Фридмен, развращающе влияют на развитие общества, ослабляют семью, подавляют побудительные мотивы к труду, сбережениям, внедрению нововведений, препятствуют накоплению капитала.
В настоящее время наблюдается конвергенция ведущих направлений западной финансовой мысли: неоконсервативные идеи проникают в кейнсианскую теорию, а ее положения - в неоклассическую. Показательной здесь является постановка вопроса о необходимости сочетания бюджетной, налоговой и кредитно-денежной политики. Сторонники кейнсианства считают, что финансовая теория должна быть "кейнсианско-монетаристской", а экономическая политика - основываться на равенстве прав бюджетной и кредитно-финансовой политики. Неоконсерваторы признали, что продуктивность использования теории "экономики предложения" будет более высокой, если включить в нее некоторые элементы кейнсианства.
Центральноеместо в финансовой системе занимает государственный бюджет.
Эпоха феодализма не знала такого единого финансового документа, который объединял бы расходы и доходы государств. Для каждого расхода изыскивался и закреплялся соответствующий доход. Расходы и закрепляемые за ними доходы оформлялись в виде отдельных самостоятельных смет, общее количество которых порой достигало многих десятков. Иногда расходы производились без всякого отражения их в документах.
Глава государства, как правило, полновластно и бесконтрольно распоряжался казенными средствами. Расточительство являлось одной из первенствующих форм соперничества в богатстве между феодальными монархами. Известно, что на содержание французского короля Генриха IV (1594-1610) ежегодно расходовалось около половины всех собираемых в стране государственных доходов. В штате при дворе короля Людовика XIV (1643-1715) состояло 14 тыс. гражданских и военных чинов. Чтобы скрыть от народа масштабы расходов, все финансовые операции были окружены государственной тайной.
В результате буржуазных революций глава страны утратил право распоряжаться финансами. Его касса была отделена от казны. Над государственными расходами, налогами был установлен контроль, стало практиковаться утверждение бюджета.
Существуют специальные принципы построения бюджета:
- единство бюджета, означающее сосредоточение в нем всех производимых расходов и собираемых доходов. Оно предполагает, что государство должно иметь лишь один бюджет, охватывающий все государственные расходы и доходы. Единство бюджета выражается в существовании единой бюджетной системы, в единообразии финансовых документов, бюджетной классификации;
- полнота бюджета, предусматривающая учет всех затрат и поступлений по каждой статье. Это облегчает установление контроля за государственными финансами, введение отчетности по исполненным расходам;
- реальность, или правдивость, предусматривающая правдивое отражение в бюджете финансовых операций правительства, характера расходов и доходов, соответствие утвержденных по бюджету сумм их исполнению;
- гласность, обязывающая правительство публиковать бюджет, т.е. придавать гласности основные расходы и источники доходов.
Отход от принципов полноты и единства бюджета выражается в появлении, помимо государственного бюджета и бюджетов административно-территориальных единиц, большого количества различных специальных и внебюджетных фондов, смет или бюджетов самостоятельных в финансовом отношении государственных учреждений. Через бюджет США не проходят такие виды доходов, как выручка от реализации государственного имущества, ценных бумаг, которая используется на погашение различных обязательств казначейства. Большое количество внебюджетных фондов имеется в Японии, Великобритании и других капиталистических странах.
Существуют также многочисленные секретные сметы и фонды, в стремлении скрыть подлинные размеры военных расходов, например, путем проведения части этих расходов по сметам гражданских ведомств, использования не по назначению целевых фондов, бюджета социального страхования. Так, в США значительная часть ресурсовпобюджету социального страхования помещается в государственные ценные бумаги и тем самым служит источником покрытия бюджетных дефицитов, в ФРГ - направляется на финансирование капиталовложений.
В каждой стране структура государственного бюджета имеет свои национальные особенности и зависит от характера административной системы, структурных особенностей экономики и других факторов.
В США федеральный бюджет построен по принципу "полного" бюджета и состоит из двух частей: собственно правительственный бюджет (или федеральные фонды) и доверительные (траст) фонды.
Собственно правительственный бюджет охватывает и финансирует общенациональные программы, связанные с политическими, экономическими и социальными функциями государства. В составе его расходов - военные, занимающие центральное место, экономические, внешнеэкономические и внешнеполитические, выплата процентов по федеральному долгу, социальные, на аппарат управления. Доходы в своей подавляющей части формируются за счет налогов (личный подоходный налог, налог на прибыль корпораций, акцизы, таможенные пошлины).
Вторую часть федерального бюджета образуют доверительные фонды. Они носят целевой характер. Большинство этих фондов связано с деятельностью отдельных видов государственной производственной инфраструктуры: содержание федеральных автострад, аэропортов, гидроэлектростанций. Крупнейшими в этой группе выступают фонды социального страхования, охватывающие различные виды пенсионного обеспечения, а также пособия по безработице. Доходы доверительных фондов образуются от эксплуатации государственной собственности. Фонды социального страхования в частном секторе создаются за счет взносов работающих и предпринимателей, а для государственных служащих - из взносов самих служащих и федерального правительства.