Невозможно провести четкую грань между каждой из функций финансов. Если предприятие производит начисление налогов (первая функция), то в последующем возникает и третья, контрольная, функциязаполнотой передачи средств в общегосударственный фонд. Физические лица, передавая часть своего дохода в бюджет в порядке перераспределения национального дохода, несут ответственность за полноту передачи части дохода в бюджет перед налоговой службой.
Обвальное падение промышленного производства, инфляция, отсутствие четкого механизма обеспечения поступления платежей в централизованный фонд финансовых ресурсов в последнее время в России не дают возможности в полном объеме контролировать формирование и использование денежных фондов. Об этом наглядно свидетельствует тот факт, что в бюджет ежегодно недопоступает до 40% запланированных налогов.
Счетная палата осуществляет ревизию и контроль за полнотой денежных поступлений и расходованием бюджетных ассигнований в сравнении с утвержденными показателями бюджета во взаимодействии с контрольными органами Правительства Российской Федерации и субъектов Федерации. Большинство субъектов Федерации, включая Башкортостан, Татарстан, создали контрольно-счетные палаты. Образование счетной палаты на федеральном и региональном уровнях позволяет контролировать деятельность исполнительной власти по финансово-бюджетным вопросам со стороны органов представительной власти.
Любые производственные отношения связаны с финансовыми. Однако первым принадлежит ведущее место. В то же время для осуществления производственных отношений необходимы финансовые средства. Финансы всего народнохозяйственного комплекса взаимосвязаны с общегосударственными финансами через государственный бюджет.
К числу финансовых учреждений можно отнести Министерство финансов с его подразделениями, государственное казначейство,государственную налоговую службу и финансовые службы предприятий. Каждая из этих служб, работая самостоятельно, выполняет общую задачу обеспечения консолидированного бюджета.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 08.12.92 создано федеральное казначейство в составе Министерства финансов РФ. Это финансовый орган, ведающий кассовым исполнением бюджета. Основными задачами казначейства являются: организация, контроль за исполнением республиканского бюджета РФ; регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом и внебюджетными фондами. Казначейство организует: бюджетное и финансовое исполнение республиканского бюджета и внебюджетных фондов; распределение в установленных размерах доходов между федеральным бюджетом и бюджетами территорий, осуществляет взаимные расчеты.
В целях экономии средств на содержание аппарата казначейства большинство капиталистических государств функцию кассового исполнения бюджета возложили на эмиссионные банки. С первых дней образования социалистического государства в России эта работа была возложена на государственный банк страны. При сохранении аппарата Министерства финансов, самостоятельной налоговой службы содержание казначейства (численность 20 тыс. человек) считается нецелесообразным. Многие регионы не дают согласия на создание территориальных казначейств, считая это ущемлением их интересов и бюджетных прав.
Возникшие финансовые отношения в сфере материального производства составляют основу всех финансов страны. Прочность финансовой системы в материальном производстве определяет прочность всей финансовой системы, в том числе стабильность работы непроизводственной сферы. Данная сфера на основе бюджетного финансирования в основном связана с социально-бытовым обслуживанием: жилищно-коммунальное хозяйство, пассажирский транспорт, ряд других отраслей непроизводственной деятельности, здравоохранение, образование, культура.
По укрупненным показателям финансовая система страны распределяется на три основные отрасли, связанные с общегосударственным обслуживанием, материальным производством и непроизводственной сферой, взаимодействие которых позволяет функционировать общественному хозяйству. Взаимодействие материальной сферы с федеральными и местными органами власти обеспечивает четкую работу государственного механизма. Централизация части средств отраслей материального производства стимулирует решение общегосударственных задач. В то же время децентрализация финансов материального производства в регионах и отраслях дает возможность решения проблем на местах. Финансы непроизводственной сферы, связанные с бюджетом, отражают завершение распределительного процесса на основе сметно-бюджетного финансирования.
Финансы предприятий сферы материального производства всех форм собственности, финансы предприятий, учреждений и организаций непроизводственной сферы составляют единую взаимосвязь финансовой системы и характеризуют экономический потенциал региона. Для определения его ежегодно составляется сводный финансовый баланс, который отражает взаимосвязь формирования, распределения и использования всех финансовых ресурсов территорий.
Конституция Российской Федерации законодательно закрепляет существование частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Предпринимательская деятельность, осуществляемая с привлечением наемного труда, должна регистрироваться в органах исполнительной власти как предприятие. Предприятия могут находиться в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных организаций. Могут создаваться предприятия смешанной формы собственности, не исключая совместных предприятий с привлечением иностранного капитала.
Государственные предприятия учреждаются на основе бюджетных ассигнований и вкладов других государственных предприятий и передаются в хозяйственное ведение трудового коллектива. Муниципальные предприятия образуются за счет средств местного бюджета и вкладов других муниципальных предприятий. Индивидуальные частные предприятия создаются путем объединения имущества граждан (семьи) для осуществления предпринимательской деятельности либо приобретения ими государственного и муниципального предприятия или части предприятий.
Для совместного осуществления хозяйственной деятельности объединения граждан и юридических лиц могут создавать полные товарищества, которые несут неограниченную ответственность по обязательствам товарищества всем своим имуществом. Более распространенным и безответственным стало образование товариществ (обществ) с ограниченной ответственностью. Это объединение физических и юридических лиц, уставный фонд которого образуется только за счет вкладов учредителей.
Для нормальной производственной деятельности предприятие должно иметь стартовый капитал. Наряду с учредительными взносами, причисленными к уставному капиталу, предприятия могут использовать временно свободные средства амортизационных отчислений и другие средства специального назначения.
В связи с большими неплатежами за реализованную продукцию предприятие вынуждено обращаться в учреждения банка за кредитом. Часть прибыли после уплаты процента за взятый ссудный капитал предприниматель направляет на дальнейшее расширение предпринимательской деятельности. С этой целью может быть использована курсовая разница акций предприятий. Курс акций и облигаций предприятий складывается из спроса и предложения.
В целях стимулирования производства вновь создаваемые малые предприятия, занятые производством потребительских товаров, в первые два года освобождаются от налогообложения. Стимулируется использование труда инвалидов путем понижения ставки налога наполовину. Из облагаемой прибыли исключается сумма средств, направляемая на инвестиции. Резервом деятельности предприятий является ускоренная амортизация основных средств за счет прибыли.
Повышение тарифа на энергоресурсы, увеличение себестоимости продукции привели к неконкурентоспособности отечественного товаропроизводителя, в то же время беспошлинный ввоз потребительских товаров способствует процветанию иностранных товаропроизводителей на российском рынке.
Статья 78 Конституции Российской Федерации предусматривает введение в отдельных регионах свободной экономической зоны. В свободной экономической зоне (СЭЗ) предоставляются определенные льготы в таможенных, налоговых и прочих сферах. Сумма налогов, поступающая в федеральный бюджет, фиксируется на момент образования СЭЗ. Все сверхобразованные поступления от налогов идут на развитие зоны. Были образованы СЭЗ в Калининградской области, на Камчатке, в Кабардино-Балкарской Республике и некоторых других. Установление беспошлинного ввоза товаров в эти зоны способствует поддержанию достаточного жизненного уровня населения этих регионов. Предоставление льгот по налогам способствует притоку инвестиций за счет образования на их территории коммерческих структур.
Финансы учреждений и организаций непроизводственной сферы в основном формируются за счет бюджетных ассигнований. Так же, как и бюджетные учреждения и организации, они имеют и специальные средства, которые образуются за счет оказания дополнительных платных услуг (коммунальных, медицинского характера, образования, спортивного, подсобных хозяйств, научно-исследовательских работ). С введением обязательного медицинского страхования учреждения здравоохранения получают дополнительное финансирование из больничной страховой кассы.