В плане поощрения инновационной деятельности региональные органы управления должны поощрять и стимулировать создание и функционирование экономических субъектов, ведущих свою экономическую деятельность исходя из инновационных принципов, в том числе и инновационных монополий. В этой связи можно отметить, что инновационные предприятия обладают гораздо большими возможностями в плане конкуренции как на внутреннем, так и на внешних рынках. В то же время правительство должно стремиться к ограничению процессов трансформации инновационных монополий в традиционные. Предположение о нестабильности развития экономических систем и необходимости постоянных изменений в краткосрочном периоде не отрицает, а, наоборот, предполагает достижение стабильности в долгосрочном периоде в плане обеспечения долговременного эффективного функционирования предприятия, региона, отрасли и всей страны. В свою очередь, основной структурной составляющей общей экономической политики правительства является политика поддержания стабильности, реализуемой через комплекс мер и инструментов, направленных на содействие инновационной деятельности всеми экономическими субъектами.
В аспекте проблемы инновационного развития регионов необходимо рассмотреть проблему так называемых "челноков", т.е. граждан, которые в индивидуальном, инициативном порядке занимаются транспортировкой товаров из других стран. Можно по-разному относиться к этим людям, но следует учитывать, что многие из них являются носителями огромного инновационного потенциала, который очень часто не используется, к сожалению, оптимальным образом. Многие крупные торговые фирмы были основаны бывшими челноками, как одной из групп населения, обладающей повышенной экономической активностью. "Челноков" можно представить своего рода экономическими разведчиками, которые неплохо владеют информацией о реальном спросе населения региона и о предложении на зарубежных рынках. В этой связи следует предусмотреть комплекс мер, направленных на стимулирование изучения и освоения "челноками" новых зарубежных рынков, предоставлять им помощь в получении кредитов, финансов, налоговых льгот, льгот при создании собственных предприятий, организовывать для них определенные учебные и консультационные курсы и т.д. Таким образом, следует видеть в них не только "дойных коров" для бюджета, но и экономически активных граждан, способных принести очень большую экономическую пользу для того же бюджета уже в долгосрочном периоде.
Большое значение в современных условиях имеет технический прогресс, понимаемый не только как применение новых методов производства (нововведения в производственных процессах), но и как создание и значительное усовершенствование благ (нововведения в товарах и услугах). В этих условиях основными источниками экономического роста выступают структурные сдвиги, возникающие под влиянием производства улучшенных или совершенно новых товаров и услуг. При этом активная структурная политика в настоящее время немыслима без активного государственного участия в данном процессе, которое может и должно содействовать достижению оптимальности функционирования региональных экономических систем с общественной точки зрения. В этих условиях структурная политика должна способствовать обеспечению социально приемлемого приспособления к быстроменяющимся условиям таких предприятий и отраслей, которые стоят на пороге стадии стагнации и спада, особенно когда эти вопросы трансформируются в проблемы занятости населения. При этом требуется решительная структурная перестройка таких предприятий и отраслей в региональном аспекте, которые не в состоянии утвердиться в современных экономических системах и не имеют перспектив с точки зрения развития мировой экономики. Поэтому государство должно проводить активную структурную политику, основной целью которой должны выступать выявление и стимулирование порожденных инновационными процессами структурных сдвигов. Структурная политика должна концентрироваться на поощрении научно-технического прогресса и заключаться в прямой и косвенной поддержке инновационных процессов, в частности, стимулировании исследований и опытно-конструкторских работ, а также государственном регулировании в рамках технологической политики.
На региональном уровне требуется создание специализированных организаций, занимающихся субсидированием научно-исследовательских разработок и внедрением перспективных новшеств, осуществляющих льготное кредитование рискованных нововведений, бесприбыльных научно-технических организаций. Одной из форм выявления и стимулирования инновационного потенциала региона могут являться определенные центры взаимодействия науки и предпринимательских структур, где целевые научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) должны выполняться по заказам заинтересованных организаций. Основными задачами подобных центров должны являться получение и распространение инновационных идей, перспективных разработок, новых научно-технических знаний, деятельность осуществляться на бесприбыльной основе, а полученный доход направляться на осуществление инновационных исследований и разработок, подготовку и переподготовку соответствующих кадров, осуществление соответствующего технического и технологического оснащения. Прогнозирование, контроль и оценка деятельности организаций подобного рода должны осуществляться специализированным советом, состоящим из представителей государственных органов власти, научного сообщества и предпринимательских структур.
Вузы наряду с другими организациями, такими, как государственные и общественные, частные фонды инновационных исследований и разработок, должны составлять ядро организационной инфраструктуры, призванной обеспечивать оптимальную интеграцию производства, науки и образования с целью реализации инновационного потенциала региона. Наряду с вузами в организационно-техническую инфраструктуру инновационной деятельности региона должны входить организации, предоставляющие информационные услуги и банки данных; инжиниринговые и внедренческие предприятия, осуществляющие предоставление услуг по освоению новых технологий и наладке оборудования; консультационные организации; центры передачи технологий; общественные организации, осуществляющие координацию деятельности различных специалистов, а также передачу научно-технических знаний и т.д. Кроме того, государство должно осуществлять разработку и проведение комплекса мероприятий, направленных на включение научных центров в мировые информационные структуры, для чего они и вузы должны оснащаться современными средствами телекоммуникаций и созданными на их основе банками данных. В процессе развития инновационного потенциала региональных экономических систем, связанных с научно-техническим прогрессом, региональные органы власти должны выполнять следующие основные функции: финансирование фундаментальных НИОКР, правовую охрану интеллектуальной собственности, распространение научно-технической информации, обеспечение снижения неопределенности будущей траектории НТП, создание условий для повышения конкурентных преимуществ субъектов региональных экономических систем в сфере высоких технологий, достижение общественного согласия в выборе и реализации приоритетных направлений технико-экономического развития. При этом большое значение имеет разделение функций выбора оценки и реализации приоритетных направлений экономического развития между различными субъектами политической и экономической власти в регионе. При этом выбор приоритетных направлений развития должен осуществляться исходя из тенденций и закономерностей развития мировой экономической системы, общенациональных и региональных интересов, что требует определенной защиты осуществляющих данный процесс организаций от влияния случайно меняющейся политической конъюнктуры и некомпетентного вмешательства.*
* Глазьев С.Ю. Теория долгосрочного технико-экономического развития. М.: ВлаДар, 1993.
В рамках государственной системы управления на региональном уровне должны функционировать организации, занимающиеся оценкой перспективных направлений экономической, научно-технической и инновационной деятельности, которые должны выполнять функции вневедомственной экспертизы и выполнять функции согласования мнений высококвалифицированных экспертов, привлекаемых из различных организаций для коллективного принятия решений по оценке и структуризации предлагаемых приоритетных направлений развития. Данная структура также должна заниматься организацией специальных организаций, таких, как инженерные исследовательские ассоциации, консорциумы, лаборатории и т.д.; научно-исследовательские консорциумы-корпорации, координирующие действия и возможности предприятий и исследовательских организаций и т.д.