Структурная перестройка системы образования предполагает расширение многообразия общеобразовательных учреждений, стимулирование создания новых видов образования и типов учебных заведений; развитие интеграции образовательных учреждений различных профилей и уровней в сельской местности; отнесение средних специальных учебных заведений к неуниверситетскому уровню высшего образования; проведение дифференциации учреждений профессионального образования по типам, видам и категориям; создание условий для формирования университетских комплексов как ведущих центров образования, науки и культуры; организация в ведущих профессиональных учебных заведениях подготовки специалистов для регионов России, принятие мер для конкурсного отбора студентов на целевое обучение; проведение рационализации и сокращение числа военно-учебных заведений и т.д.
Управление образованием. В реформировании административно-хозяйственного управления высшими учебными заведениями обозначается, с одной стороны, все большая децентрализация управления, с другой - еще большая централизация, способствующая сохранению общегосударственного образовательного пространства в условиях интеграции и взаимопроникновения разных образовательных систем. Как определить оптимальное соотношение этих двух управленческих составляющих, чтобы не разрушить до конца создававшуюся десятилетиями систему высшего образования России, которая в целом удовлетворяла потребности общества, и вместе с тем дать больший простор вузам для укрепления их автономии и дальнейшего развития самоуправления, без чего теперь трудно рассчитывать на какие-либо заметные положительные результаты в деле подготовки кадров, сохранения и повышения общего уровня культуры многочисленных народов страны, которые стремятся сейчас к большей самостоятельности, в том числе в организации и осуществлении образования и научных исследований? От ответа на этот вопрос, от надлежащей организации управления деятельностью высших учебных заведений напрямую зависят уровень подготовки специалистов и хозяйственно-финансовое состояние вузов.
"Значение деятельности в сфере образования в современных условиях определяется тем, что она, включаясь в систему наука - образование - производство, становится одним из важнейших факторов, с которым связывается дальнейшее развитие научно-технического прогресса. Состоянием уровня образования определяется производительность труда, развитие науки и техники, культуры (в частности, культуры производства)".* А уровень образования, в свою очередь, детерминируется управлением в данной сфере.
* Управление социально-культурным строительством. М.: Юрид. лит., 1980. С.108.
Сущность управления в системе высшей школы следует раскрывать как единство организационно-технических характеристик управления, отражающих прежде всего направленность на достижение упорядоченности и согласованности деятельности в сфере образования, и социально-экономических характеристик, раскрывающих определенные причинно-следственные связи между целями и параметрами управления. На основании сказанного, под управлением высшей школой следует понимать процесс целенаправленного организующего воздействия на соответствующую подсистему в сфере образования и подготовки высококвалифицированных кадров для жизнедеятельности общества и государства. В приведенном определении понятия управления высшей школой отражены сущность и содержание управления, а связующим элементом является цель этого рода деятельности.
Здесь следует отметить, что масштабность российского образовательного пространства, да и не только российского, определяет сложнейшую систему массовых взаимодействий в сфере образования и делает объективной необходимость прогнозирования этих взаимодействий. Принцип прогнозирования позволяет объединить разнопрофильные вузы в единую стройную систему, функционирующую с точностью часового механизма. Формирование принципа прогнозирования основывается на объективности функционирования и развития общества.
Управление высшей школой является специфической организующей деятельностью, которая как ее составляющая органично вписывается в систему исполнительно-распорядительных органов государственного управления. Поэтому данная деятельность осуществляется в соответствии с общими принципами государственного управления. Управление в сфере высшей школы невозможно без познания и использования объективных закономерностей основной деятельности данной сферы. Познание законов и закономерностей, как правило, связывают с наукой, поэтому данный принцип выражает объективное восприятие отношений в процессе управления высшей школой и социальных, экономических, технических условий, в которых последние реализуются. Соблюдение этого принципа способствует использованию результатов научно-технического прогресса в управлении высшей школой. В соответствии с ним требуется строгое соблюдение объективных закономерностей, учет реальных возможностей, действительного состояния деятельности, в отношении которой осуществляется управление.
Высшая школа как сфера жизнедеятельности имеет свои особенности, которые необходимо учитывать в процессе управления. Глубокое познание этих особенностей и использование знаний при разработке методик, применяемых в управленческой деятельности, может быть гарантом ее эффективности. Высшая школа выступает в качестве средства удовлетворения социальных потребностей, обеспечивает профессиональную подготовку и совершенствование специалистов высшей квалификации. При этом важную роль играют социально-личностные отношения. На их основе устанавливается система неформального общения, демографические пропорции, отношения симпатий, антипатий и личных авторитетов.
С учетом этого участники процесса управления одновременно выступают как субъекты национальных, половозрастных, товарищеских и других межличностных отношений. Кроме того, в системе высшей школы часть людей выступает в роли учащихся, членов добровольных обществ и общественных организаций. И они нуждаются в эффективном управлении.
Управление высшей школой означает осуществление административной деятельности, т.е. участие в исполнительно-распорядительной деятельности системы органов государственного управления, а также методическое руководство, которое реализуется в форме организации изменения содержания учебных планов, программ, подготовки учебников и учебных пособий, а также методического обеспечения учебного и воспитательного процесса. Последнее является основной формой методического руководства, так как от уровня организации методического обеспечения зависит прежде всего качество подготовки специалистов.
Программы и методические указания, которые вырабатываются Министерством общего и профессионального образования России, фактически служат единственным инструментом, объединяющим вузы России в единую систему. Механизм методического руководства вообще и отдельных его форм в частности становится эффективным благодаря правовой регламентации.
Изменение системы управления вузами должно быть адекватным рыночной экономике. Касается это прежде всего такого важного института, как аккредитация, которая в большинстве стран мира является основной формой государственно-общественного механизма воздействия на уровень качества интеллектуальной продукции.
Развитие вузовского самоуправления, регулируемого механизмом аккредитации, наряду с привычными атрибутами академической автономии, предполагает создание такой управленческой структуры, которая обеспечивала бы коммуникацию высшего образования и с рынком образовательных услуг, и с рынком рабочей силы. Во многих странах функции такой инфраструктуры выполняет попечительский совет вуза или иной его аналог, объединяющий представителей государства, предпринимательских кругов, местной общины, ведущих ученых и т.д. Именно таким органам принадлежит прерогатива принятия решений по вопросам, имеющим финансовые последствия. Функционирование такого органа обусловливает специфическое поведение вуза как субъекта, участвующего в формировании рыночных отношений в сфере образования. В значительной мере благодаря широкой практике попечительских советов добровольные спонсорские пожертвования на высшее образование в США возросли до 10 млрд долл. в год.
Основными направлениями реформирования системы управления образованием являются: дальнейшее расширение автономии учреждений образования с одновременным повышением их ответственностизаконечные результаты деятельности (введение в действие эффективных нормативно-правовых и экономических механизмов обеспечения самостоятельности вузов; ликвидация ведомственности в управлении учреждениями образования с одновременным привлечением в состав учредителей учебных заведений органов власти и управления субъектов федерации, местного самоуправления, основных заказчиков на подготовку кадров и др.); уточнение компетенции, полномочий и ответственности органов управления образованием на федеральном, региональном, местного самоуправления уровнях; переход от распределительного и директивного к регулирующему управлению системой образования.
В качестве основных инструментов и механизмов регулирования должны выступать: нормативно-правовое регулирование (законодательные и нормативные акты, социальные стандарты, финансовые, материальные и другие нормативы); экономическое регулирование (финансовое, налоговое, кредитное и пр.); регулирование по результатам деятельности (лицензирование, аккредитация, аттестация и др.); развитие общественно-государственных форм управления образованием (различные попечительские, местные советы по образованию, ассоциации и др.).
Экономика образования. Центральным направлением реформирования экономики образования является реструктуризация финансовых потоков.