В целях поддержания конкуренции государственные ведомства должны активно содействовать распространению научно-технической информации, следить за соблюдением примерно равного соотношения сил между конкурирующими предприятиями в ключевых отраслях промышленности. Они должны оказывать помощь в приобретении лицензий, освоении "ноу-хау", внедрении научно-технических достижений, повышающих эффективность производства.
Государство также должно осуществлять централизованные меры по свертыванию бесперспективных устаревших отраслей промышленности путем осуществления картелирования заинтересованных предприятий и доведения до них заданий по сокращению объемов производства.
Государственное управление промышленностьюдолжно быть высокоизбирательным и ориентироваться на целевое поощрение конкретных отраслей промышленности, производств и конкретных предприятий. При этом государственные ведомства должны выявлять и способствовать интеграции интересов промышленных предприятий, их согласования между собой и с интересами долгосрочного развития. Основой должен служить процесс рационализации принятия решений в области выбора направлений хозяйственной деятельности. Сами решения по вопросам экономической политики, научно-технического и экономического развития должны приниматься правительством всегда при широком участии деловых кругов, ученых и специалистов, выражая в итоге их коллективное мнение.
В настоящее время возрастает роль государственного вмешательства в предрыночных стадиях научно-производственного цикла. Государство должно расширять субсидирование таких НИОКР, которые не имеют четко очерченных задач, осуществлять закупки принципиально новой техники. Кроме того, большое значение имеет деятельность государства по установлению разнообразных технических стандартов, нормативов, технических условий и прочих параметров.
Правительство также должно действовать в направлении преобразования предприятий в крупные концерны, связанные общим капиталом предприятий, объединенных вокруг инвестиционного банка. Постоянными объектами государственного внимания должны быть развитие организационной, социальной, транспортной и информационной инфраструктур.
Мировой опыт показывает, что ключевым критерием для выбора приоритетов структурной перестройки является определение областей сравнительных преимуществ экономики, которые могут стать точками экспортно ориентированного экономического роста. Колоссальное значение для стимулирования прогрессивных изменений имеют государственные закупки, особенно новых товаров на ранних стадиях освоения их производства. Этот инструмент активно используется во всех развитых странах. При осуществлении госзакупок должны соблюдаться следующие условия: во-первых, госзакупки не должны распространяться на продукцию, на которую уже есть существенный спрос. Во-вторых, ведущая роль государственных заказчиков должна принадлежать министерствам, отвечающим за обеспечение государственных и общественных конечных потребностей.
Основной задачей государственных программ должно являться инициирование прогрессивных структурных изменений за счет поддержания начальных фаз научно-производственного цикла освоения принципиально новых видов продукции или создания благоприятных внешних условий для обновления производства в целях повышения его конкурентоспособности.
При этом государственные программы должны ориентироваться на создание возможностей сбыта соответствующей продукции, а не ограничиваться только бюджетным финансированием. Здесь также активно следует применять систему разделения риска между государственными и заинтересованными частными организациями. Необходимы наличие и реализация постоянно действующих программ свертывания устаревших и бесперспективных производств, которые должны предусматривать создание рабочих мест и переквалификацию высвобождаемых работников.
Государственные субсидии должны распределяться в соответствии с приоритетами технико-экономического развития. Правительство должно создать специальные кредитные институты, которые будут специализироваться на предоставлении долгосрочных кредитов. Источниками поддержания инвестиционной активности могут быть следующие: принудительный займ у производственных организаций, сбережения населения, иностранные товарные кредиты.
Одной из приоритетных задач должно быть становление и развитие саморазвивающихся финансово-промышленных организаций. В плане эффективного управления государственными пакетами акций большое значение имеет создание трастовых организаций. Трастовые компании являются одной из наиболее перспективных организационно-правовых форм для осуществления реинтеграции технологических потоков в результате объединения контрольных пакетов акций. Формирование траст-компаний должно осуществляться при непосредственном участии органов государственного управления, реализующих структурную перестройку экономики.
Одной из основных задач социальной политики на современном этапе выступает трансформация системы финансирования расходов на социальные нужды по остаточному принципу в систему, состоящую из специализированных институциональных инвесторов, тем или иным образом аккумулирующих средства населения. Также необходимо создание специальных фондов образования при участии государства и частных инвесторов, осуществляющих аккумулирование средств, предназначенных для оплаты высшего образования, а также для выдачи кредитов для получения высшего образования.
Одной из форм воздействия науки и рынка могут выступать центры контрактных исследований, которые будут выполнять целевые НИОКР по заказам заинтересованных организаций. Такие центры не должны преследовать цель получения прибыли, а основными задачами должны являться: получение и распространение новых научно-технических знаний. Вся полученная прибыль должна распределяться на следующие основные направления: осуществление поисковых исследований и разработок, подготовку кадров, техническое оснащение и т.п. Контроль за функционированием подобных центров должен осуществляться представителями научного сообщества.
Значительная часть фундаментальных исследований осуществляется в университете, выступающем центром контрактных исследований, подготовки кадров и обеспечения условий функционирования научного сообщества. Университет составляет вместе с другими организациями, такими, как государственные и общественные фонды финансирования поисковых и фундаментальных исследований, основу организационной инфраструктуры, призванной обеспечить интеграцию науки, производства и образования в рыночной экономике. Государство должно осуществить разработку и провести комплекс мероприятий, направленных на включение научных центров в мировые информационные структуры. Для этого научные центры, университеты должны оснащаться современными средствами телекоммуникаций и созданными на их основе банками данных.
Государство должно осуществлять стимулирование развития организационно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности. Сюда относятся организации, представляющие информационные услуги и банки данных; инжиниринговые и внедренческие предприятия, осуществляющие предоставление услуг по освоению новых технологий и наладке оборудования; консультационные организации; центры передачи технологий; общественные организации, осуществляющие координацию деятельности различных специалистов, а также передачу научно-технических знаний.
Важным фактором ускорения научно-технического прогрессы выступает деятельность инновационных предприятий. Как показывает мировой опыт, существенная масса новых технических решений, технологий, товаров или услуг создаются такими предпринимателями, которые осуществляют реализацию собственных научных идей и разработок.
Важной составляющей, обеспечивающей эффективное осуществление инновационной деятельности, выступает финансовая инфраструктура, которая должна включать следующие основные составляющие: систему государственного финансирования НИОКР; систему негосударственного рискового финансирования; инвестиционные фонды и инновационные банки; государственные гарантии по мероприятиям, осуществляемым негосударственными организациями; систему страхования инвестиций.
В соответствии с требованиями современной экономики должна осуществляться трансформация системы государственного управления экономикой. Основной целью правительства должно выступать решение перспективных проблем социально-экономического развития на основе поиска и оценки вариантов технико-экономического развития. В плане реализации основной цели правительство должно разрабатывать программы, направленные на реализацию выбранных приоритетов. Все это должно осуществляться на основе широкого привлечения ковсем стадиям государственного управления научной общественности и всех заинтересованных предприятий и организаций.
С исторической точки зрения абсурдны утверждения о том, что государственное регулирование является вредным заимствованием в американской экономике. Америка имеет прочную традицию опоры на государственную поддержку на федеральном уровне, уровне штатов, и особенно на местном уровне. В последние годы на американское государство возлагаются большие задачи в удовлетворении экономических потребностей бедных и нетрудоспособных, а также в осуществлении различных форм объединения и усиления производителей. Новый тип экономических отношений побуждает государство к активности в управлении экономикой и обеспечении благосостояния народы. В настоящее время существует более 100 федеральных контрольных органов, которым конгресс предоставил соответствующие полномочия и которые в своей деятельности призваны защищать общественные интересы.*