Мероприятия по повышению эластичности и управляемости экономикой включают в себя: разработку действенного механизма выявления реальной неплатежеспособности хозяйствующих субъектов и их финансового оздоровления, что предполагает совершенствование и активизацию процедуры банкротства; поднятие роли и степени участия в санации предприятий-банкротов непосредственных кредиторов и потенциальных инвесторов; разработку и совершенствование механизма ликвидации кризиса неплатежей, включая разработку и реализацию программ вексельного обращения в республике и республиканских долговых обязательств; привлечение дополнительных финансовых ресурсов для осуществления экономических и социальных преобразований, в том числе за счет выпуска государственных (республиканских) ценных бумаг; развитие рынка ценных бумаг, особенно акций предприятий и корпоративных облигаций с тем, чтобы расширить возможности хозяйствующих субъектов для использования этого внешнего источника финансирования. В этой связи целесообразны разработка и применение по отношению к акционерным обществам обязательных нормативов выплаты дивидендов при наличии чистой прибыли или их реинвестирование в развитие предприятия; стимулирование создания финансово-промышленных групп в приоритетных отраслях с целью их последующей финансовой "агрессии" на российском и мировом рынках; содействие ускоренному развитию товарных и финансовых рынков, обеспечивающих необходимую скорость и беспрепятственное движение товаров и платежных средств; поддержка небанковского сектора финансового рынка и стимулирование более быстрого его становления.
На II этапе среднесрочной программы целесообразно: освободить бюджет от льготного кредитования отдельных предприятий и отраслей, закрепив эту функцию за специализированным институтом государственной республиканской финансовой корпорацией. Льготное же кредитование экономики должно быть ограничено только минимально необходимыми сезонными потребностями; разработать и реально ввести в действие механизм межбюджетного регулирования, предусматривающий нормативы длительного действия при формировании местных бюджетов на основе закрепленных за территориями доходов, выделения дотации и трансфертов, не ущемляющих интересы городов и районов, являющихся финансовыми донорами; расширить масштабы льгот по операциям с государственными (республиканскими) ценными бумагами, что позволит повысить роль бюджета в проведении социальной и экономической политики в Чувашии; оказывать финансовую поддержку и предоставлять государственную гарантию финансово-промышленным группам, объединениям предприятий и финансовых учреждений, ведущих активную политику на мировом рынке.
На среднесрочную перспективу в основу банковской стратегии должен быть положен перелом тенденции банковской деятельности в сторону инвестиционной направленности. В связи с этим необходимы: регулируемое перераспределение кредитных ресурсов между краткосрочным и долгосрочным кредитами; стимулирование долгосрочных вложений путем предоставления государственных гарантий и налоговых льгот; создание специализированных инвестиционных банков и инвестиционных фондов.
Основными принципами работы инвестиционного банка являются: обслуживание предприятий и отраслей экономики на долгосрочной основе; активная позиция собственного капитала банка в кредитной деятельности; предоставление долгосрочных кредитов под залог недвижимости, оборудования, товарных запасов, выпуск облигаций банка и их двойное обеспечение - залогом имущества предприятий и капиталом банка.
Совершенствование денежной политики предполагает обеспечение долгосрочного характера принимаемых решений в области изменения финансовых и денежных отношений, их законодательное оформление, создание института ответственности в этой сфере. Для восстановления нормальной структуры кредитных ресурсов, предполагающей снижение доли наличных денег, особенно внебанковского их оборота, и увеличение ликвидных активов банков, необходимо: повысить эффективность безналичных расчетов и увеличить скорость их осуществления; ужесточить требования и контроль за операциями с наличными деньгами; стимулировать "обезналичивание" денежных средств; предоставлять льготы юридическим и физическим лицам, открывающим счета и осуществляющим безналичные расчеты.
Важнейшими направлениями деятельности в среднесрочной перспективе являются содействие в качественном укреплении банковских учреждений республики, повышение их надежности и значимости на российском финансовом рынке. Это предполагает образование специализированных банков, диверсификацию деятельности многофункциональных банковских учреждений, значительный рост их собственного капитала, увеличение количества и повышение качества предоставляемых услуг.
Важнейшим направлением институциональных преобразований экономики республики является продолжение процесса приватизации. С целью достижения ее большей эффективности необходимо: изменить характер проведения приватизации, исходя не из критерия нормальной передачи собственности из одних рук в другие, а из достижения конкретного экономического и социального эффектов; создать весь комплекс предпосылок функционирования предприятий в постприватизационный период, развить формы внутреннего предпринимательства, шире доводить опыт внутрипроизводственных форм хозяйствования в постприватизационный период; осуществлять контроль за сменой собственника в ходе денежной приватизации, не допускать передел собственности, разрушающий экономику республики; осуществлять меры по развитию различных форм собственности и типов хозяйств в соответствии с конкретными местными ресурсами и особенностями. Создавать условия для развития кооперативных, арендных и иных типов хозяйств и обеспечить их правовую защиту; содействовать развитию на местах многообразных форм кооперации населения, объединению предприятий для осуществления совместных действий.
В среднесрочной программе развития экономики Чувашии необходимо предусмотреть: стимулирование системы частного финансирования приватизационных предприятий; становление институтов рыночного регулирования экономики, ассоциирование и структурирование субъектов хозяйственной деятельности; переход к реальной оценке приватизируемого имущества и периодическое индексирование стоимости основного капитала в соответствии с инфляционными процессами; корректировку и совершенствование организационных механизмов в постприватизационный период, развитие реальных акционерных отношений; проведение мониторинга работы приватизационных предприятий для определения влияния процессов приватизации на характер производства и оценки эффективности функционирования различных секторов экономики.
В рамках среднесрочной перспективы стоит задача выработки стратегии внутрифирменного планирования и управления. В предпринимательской сфере роль государства (республиканских органов управления) должна сводиться преимущественно к созданию определенного климата и системы стимулов, а в отношении государственной собственности нужны активная политика, долгосрочные стратегии, методики управления. С этой целью необходимо выделить следующие категории предприятий: государственные предприятия, не подлежащие акционированию; акционерные общества, в которых государству принадлежит часть акций; холдинговые структуры различных видов.
В отношении предприятий 1 группы республиканским органам управления необходимо взять на себя функции управления и распоряжения собственностью, осуществления контроля за финансовыми результатами деятельности. Управление государственным пакетом акций может осуществляться либо путем назначения коллегиального акционера, в состав которого должны входить представители заинтересованных министерств и ведомств, либо на трастовой основе. При этом необходимо использовать все многообразие форм и методов участия государства в управлении, учитывая особенности приватизируемых предприятий, а также повысить ответственность за принятие решений.
При создании холдинговых структур необходимо: формирование финансово-промышленных групп и холдинговых фирм осуществлять, прежде всего, на основе существующих объединений предприятий с тем, чтобы сохранить существующие связи и целевую ориентацию; стимулировать и разрешить создание, а также внесение имущественных вкладов в уставный капитал предприятий любыми органами государственной власти и управления, местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями; обеспечить связь программ приватизации предприятий с целями структурной перестройки экономики и приоритетами ее развития в республике.
Развитие рынка ценных бумаг в среднесрочной перспективе необходимо связывать с возрождением инвестиционной активности, ликвидацией кризиса неплатежей, повышением роли республиканских органов в управлении экономикой, вовлечением широких слоев населения в деятельность фондового рынка. В качестве мер, направленных на улучшение ситуации на фондовом рынке, следует: принять пакет законов и нормативных документов о регулировании деятельности институтов фондового рынка в республике; усилить перелив капитала через биржевой механизм, разработать правила листинга, который должен осуществляться независимыми экспертами; создать независимую систему инвестиционного рейтинга, оценивающего риск капиталовложений; разработать механизм задействования обязательных нормативов выплаты акционерными обществами дивидендов при наличии чистой прибыли; создать независимую рейтинговую компанию, результаты которой должны сообщаться в средствах массовой информации и быть доступными для любого инвестора.